Дело № 4 - 198 / 2023 Постановление от 19.12.2023г. прокурора

Поназыревского района

УИД 44MS0046-01-2023-001119-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

пос. Поназырево 26 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области ФИО1,

с участием помощника прокурора Поназыревского района Большаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области по адресу: <...>, материал в отношении ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженки п. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, тер. <АДРЕС>, <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> УМВД России по <АДРЕС> области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области (далее по тексту - Администрация), в ходе которой выявлены отдельные нарушения требований указанного законодательства. Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В статье 6 данного Федерального закона определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Согласно части 2 статьи 2 приведенного Федерального закона если федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.28 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Из положений ст. 17.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 13 названного закона деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к числу которых относятся органы местного самоуправления, является открытой, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны, а также случаев, если этого требуют интересы обеспечения прав, законных интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести, достоинства, деловой репутации. Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольным (надзорным) органом по каждому виду контроля ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики). Порядок разработки и утверждения обозначенных программ установлен Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 (далее - Порядок). Согласно п. 10 Порядка разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики. В целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. Также согласно п.14 Порядка результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) размещаются на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря предшествующего года. Администрацией округа на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» опубликован протокол замечаний и предложений к проекту программы профилактики по муниципальному жилищному контролю. Размещены уведомления о начале и об окончании срока проведения общественных обсуждений. На момент проверки установлено, что в нарушение п.14 Порядка администрацией Поназыревского муниципального округа результаты общественного обсуждения проекта программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках муниципального жилищного контроля на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области на официальном сайте администрации не опубликованы. Таким образом, заместителем начальника отдела архитектуры, строительства, ЖКХ и экологии администрации Поназыревского муниципального округа ФИО2 не размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Поназыревского муниципального округа _http://ponazyrevo.kostroma.gov.ru/ информация о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, тогда как одним из направлений деятельности органов муниципальных образований является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Ненадлежащим образом осуществляется администрацией Поназыревского муниципального округа и информационная поддержка малого и среднего предпринимательства. В нарушение требований п.2 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 19 Закона <НОМЕР> на официальном сайте органы местного самоуправления сети «Интернет» отсутствует следующая информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Закона <НОМЕР>: - о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); - о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; - о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; - о финансово - экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; - об организациях, образующих структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; - об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация, информация в области маркетинга), в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Таким образом нарушаются права предпринимателей и юридических лиц на открытость и доступность информации, оказание им иной информационной поддержки. Распоряжением главы администрации Поназыревского муниципального района от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО2 переведена на должность заместителя начальника отдела архитектуры, строительства, ЖКХ и экологии администрации Поназыревского муниципального района <АДРЕС> области. Распоряжением главы администрации Поназыревского муниципального округа от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО2 назначена ответственным лицом за организацию и проведение муниципального жилищного контроля на территории Поназыревского муниципального округа. Время совершения правонарушения: день, следующий за последним допустимым днем размещения мотивированного заключения, а именно <ДАТА12> По мнению прокурора <АДРЕС> района, изложенному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, в бездействии заместителя начальника отдела архитектуры, строительства, ЖКХ и экологии администрации Поназыревского муниципального округа ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, то есть неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. ФИО2 надлежащим образом <ДАТА14> извещена о месте и времени судебного заседания <ДАТА15> в 15.15 час., о чем свидетельствует телефонограмма от <ДАТА14>, <ДАТА16> представила ходатайство о проведении судебного заседания <ДАТА15> в 15.15 час. в ее отсутствие. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В связи с изложенными обстоятельствами с согласия помощника прокурора <АДРЕС> района Большаковой А.В. мировой судья удовлетворил ходатайство ФИО2 и рассмотрел дело в ее отсутствие. Помощник прокурора <АДРЕС> района Большакова А.В. в судебном заседании поддержала изложенные в постановлении прокурора <АДРЕС> района о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13> обстоятельства, заявила, что исследованными в судебном заседании доказательствами установлено наличие в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Считая вину ФИО2 доказанной исследованными в судебном заседании доказательствами, помощник прокурора <АДРЕС> района Большакова А.В. полагала необходимым назначить ФИО2 административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ путем замены административного наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения. В судебном заседании удовлетворено ходатайство помощника прокурора <АДРЕС> района Большаковой А.В., к материалам дела об административном правонарушении приобщено ходатайство ФИО2 от <ДАТА16>, в соответствии с которым ФИО2 вину признала. В соответствии с объяснением ФИО2 от <ДАТА17> (л.д.20) проблемы в размещении информации на сайте возникают по причине большой загруженности по иным направлениям деятельности администрации; в настоящее время ведется работа по заполнению сайта необходимой информацией в установленных форматах. ФИО2 заявила ходатайство о применении при назначении ей как должностному лицу административного наказания положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, мотивируя свою позицию тем, что ранее к административной ответственности за совершение подобного правонарушения не привлекалась, какого-либо вреда ее деянием не причинено.

Помимо признания, вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора Поназыревского района от <ДАТА13> (л.д.3-9); - копией решения о проведении проверки от <ДАТА18> <НОМЕР>); - актом проверки от <ДАТА18> (л.д.11-14); - копией скриншота (л.д.15-17); - копией распоряжения администрации Поназыревского муниципального района от <ДАТА10> г. <НОМЕР>а «О переводе ФИО2» (л.д.18); - копией распоряжения администрации Поназыревского муниципального округа от <ДАТА11> г. <НОМЕР> «О назначении ответственных лиц за организацию и проведение муниципальных контролей» (л.д.19); - копией паспорта ФИО2 (л.д.21- 24); - справкой (л.д.25).

Приведенные выше письменные и иные доказательства, анализ обстоятельств правонарушения в совокупности свидетельствуют о доказанности умышленного характера бездействия ФИО2, отнесении обязанности по размещению на официальном сайте (странице) Поназыревского муниципального округа Костромской области http://ponazyrevo.kostroma.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, к должностной обязанности ФИО2 Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено также, что ФИО2 имела возможность в установленные сроки надлежащим образом исполнить эту свою должностную обязанность. Допущенное ФИО2 нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку связано с обеспечением законности, открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления, то есть принципов противодействия коррупции. ФИО2 не выполнены обязательные требования федерального законодательства, направленные на обеспечение интересов, жизненно важных для граждан, проживающих на территории Поназыревского муниципального округа Костромской области. В деянии ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, то есть неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В связи с тем, что совершенное ФИО2 правонарушение непосредственно связано с исполнением ею обязанностей по замещаемой должности заместителя начальника отдела архитектуры, строительства, ЖКХ и экологии администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, то есть лица, выполняющего организационно-распорядительные функции в органе местного самоуправления, ФИО2 подлежит административной ответственности как должностное лицо в соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Совершенное ФИО2 правонарушение совершено в день, следующий за последним допустимым днем размещения мотивированного заключения, а именно <ДАТА22>, то есть в установленный срок, в связи с чем не является длящимся, с <ДАТА22> исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по состоянию на дату составления мотивированного постановления о назначении административного наказания не истек.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, являются признание вины, устранение выявленных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном заседании по существу, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Учитывая обстоятельства дела, мировой судья приходит к выводу о том, что ФИО2 могло быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, то есть в размере трех тысяч рублей.

В соответствии с редакцией части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие 19.12.2020г. Федеральным законом от 08.12.2020 № 410-ФЗ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ, не предусмотрено частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с редакцией части 3 статьи 3.4. КоАП РФ, введенной в действие 19.12.2020г. Федеральным законом от 08.12.2020 № 410-ФЗ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. настоящего Кодекса.

Анализируя исследованные доказательства и приведенные выше нормативно-правовые акты, мировой судья приходит к выводу о том, что ФИО2 является работником некоммерческой организации, к административной ответственности по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ ранее не привлекалась, то есть впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, при этом часть 2 статьи 13.27 КоАП РФ не предусмотрена частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ. Не установлены причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб.

Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным при назначении ФИО2 административного наказания применить положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ (в редакции, введенной в действие 19.12.2020г. Федеральным законом от 08.12.2020 № 410-ФЗ), и заменить административное наказание в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 13.27 ч.2, ст.ст. 4.1.1., 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Назначить ФИО2 административное наказание по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ путем замены административного наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Шарьинский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области.

Мировой судья судебного участка № 46 Шарьинского судебного района ФИО3 ФИО1