2025-06-28 12:37:01 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program_new\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

Дело № 5-198/2025 (11MS0060-01-2025-001043-38)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Республика Коми, г. Вуктыл 28 апреля 2025 года Мировой судья Вуктыльского судебного участка Республики Коми Т.А. Ежохина, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношениигосударственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

в период с 03.02.2025 по 28.02.2025 в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от 22.01.2025 № 55-р проведена плановая выездная и документарная проверка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» (далее-ГБУЗ РК «ВЦРБ»), в рамках которой выявлено осуществление юридическим лицом медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852, а именно: в нарушение Приказа Минздрава России от 30.10.2020 № 1183н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме» состав аптечки для оказания неотложной помощи не соответствует требованиям; в нарушение п. 10 Приложения № 4 Приказа Минздрава России от 07.03.2018 № 92н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям» в структуре детской поликлиники отсутствует медико-социальный кабинет; в нарушение п.5, п.82, п.83 Приказа МЗ РФ от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» отсутствует кольпоскоп, онкоцитологическое исследование при проведении ПМО в школах не проводится; диспансерное наблюдение за девочками с 3-5 группами репродуктивного здоровья не организовано; в нарушение пп. 5 п. Б Стандарта оснащения клинико-диагностической лаборатории 1 уровня Приказа Минздрава России от 18.05.2021 № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» в клинико-диагностической лаборатории отсутствует вытяжной шкаф; в нарушение п. 9 Приложения № 1 Приказа Минздрава России от 06.12.2017 № 974н «Об утверждении правил проведения эндоскопических исследований» процедурный кабинет один для фиброгастроскопии и колоноскопии, отсутствует санитарный узел для пациентов, кабинет врача; в нарушение п.20 Приказа Минздрава России от 10.08.2017 № 514н «О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних» осмотры детей первого года жизни детскими хирургом, травматологом- ортопедом, оториноларингологом в рамках диспансеризации проводятся по дополнительным договорам по истечении 20 дней I этапа диспансеризации. В амбулаторных картах отсутствуют записи врача-стоматолога детского; в нарушение п.4, 10, 9 приказа Минздрава России от 31.07.2020 г. № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» ответственный за организацию и проведение внутреннего контроля не назначен, план проверок на 2025 год не утвержден, не проводится оценка качества и безопасности медицинской деятельности медицинской организации, ее структурных подразделений путем проведения плановых проверок; не осуществляется сбор статистических данных, характеризующих качество и безопасность медицинской деятельности медицинской организации, и их анализ. Нежелательные события при осуществлении медицинской деятельности (факты и обстоятельства, создающие угрозу причинения или повлекшие причинение вреда жизни и здоровью граждан и (или) медицинских работников, а также приведшие к удлинению сроков оказания медицинской помощи) не фиксируются; в нарушения п. 16, 4.11, 12 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» протоколы врачебной комиссии не содержат обоснования решения врачебной комиссии, не разбирается каждый случай летального исхода в медицинской организации, секретарем врачебной комиссии назначен работник со средним медицинским образованием. Данные действия юридического лица квалифицированы административным органом по ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ Представитель административного органа в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанного лица. Законный представитель юридического лица в судебном заседании с правонарушением согласился, но пояснил, что в Приказе Минздрава России от 15.11.2012 г. № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» отсутствуют какие-либо ссылки на обеспечение кабинета эндоскопии медицинским оборудованием в части расходного материала (инъекторы, петли для резекции, лигаторы), в целях устранения нарушений приказа Минздрава России от 31.07.2020 г. № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» и приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» изданы приказы, утвержден план проверок, назначены ответственные лица. В целях устранения нарушения, нарушение Приказа Минздрава России от 07.03.2018 № 92н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям» устранено, а также подана заявка на медико-социальный кабинет. В целях устранения нарушения Приказа Минздрава России от 18.05.2021 № 464н «Об утверждении Правил проведения лабораторных исследований» определены технические характеристики, подана заявка на оборудование, в целях устранения нарушений Приказа МЗ РФ от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» приобретен кольпоскоп, онкоцитологическое исследование проводится по показаниям. В целях устранения нарушения издан приказ о дообследовании, в целях устранения нарушения Приказа Минздрава России от 06.12.2017 № 974н «Об утверждении правил проведения эндоскопических исследований» заключен договор капитального ремонта эндоскопического кабинета, который будет перенесен. В целях устранения нарушения Приказа Минздрава России от 10.08.2017 № 514н «О Порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних» заключен договор с Ухтинской детской больницей. В целях устранения нарушений Приказа Минздрава России от 30.10.2020 № 1183н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме» аптечки сформированы и находятся в каждом кабинете. Учитывая, что принимаются все меры, но по независящим обстоятельствам случаются дефекты, имеется кадровый и финансовый дефицит, просит учесть проведенную работу и ограничиться предупреждением Заслушав представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Частью 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности№ медицинская деятельность подлежит лицензированию. Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852 (далее - Положение). Из материалов дела следует, что в период с 03.02.2025 по 28.02.2025 в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от 22.01.2025 № 55-р проведена плановая выездная и документарная проверка в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в отношении ГБУЗ РК «ВЦРБ», в ходе которой выявлены вышеописанные нарушения. Вышеназванные и выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 6 Положения лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Фактические обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 2 КоАП РФ подтверждаются достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела допустимых и достоверных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2025, приказом Министерства здравоохранения Республики Коми № 55-р от 22.01.2025 о проведении в отношении ГБУЗ РК «ВЦРБ» проверки при осуществлении ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, актом проверки №1 подведомственной медицинской организации при осуществлении ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности от 07.03.2025, содержащим в том числе выявленные нарушения, предписанием № 1 от 07.03.2025 об устранении нарушений, выявленных в ходе ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности и другими материалами дела, исследованными в судебном заседании. Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в указанных документах, не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Доказательства, которые содержат неустранимые сомнения и которые могли бы трактоваться в пользу юридического лица, в материалах дела отсутствуют. В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры. Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все необходимые меры по соблюдению требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Таким образом, событие, состав административного правонарушения, вина юридического лица в его совершении нашли в судебном заседании свое полное подтверждение. Из изложенного следует, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При этом суд учитывает, что принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. Кроме того, учитывая, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность. При назначении юридическому лицу наказания суд учитывает положения ст. ст. 3.1, 3.4, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер совершенного правонарушения и степень общественной опасности содеянного, конкретные обстоятельства дела и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 3.4 КоАП РФ, препятствующие назначению данного вида наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Вуктыльская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вуктыльский городскойсуд в 10-дневный срок с момента получения или вручения копии постановления.

Мировой судья Т.А. Ежохина