Решение по административному делу

№ 5-440/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 13 декабря 2023 г. г. Уфа Мировой судья судебного участка № 3 по Советскому району г. Уфы Республики Башкортостан ФИО8, (<...>, каб. 210),рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <ФИО1> <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 16.00 ч. отношении Главного управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <ФИО1> <АДРЕС> (далее-<ФИО2>) юридический адрес: 450005, Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <ФИО1> <АДРЕС> (далее <ФИО3>) составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания. В протоколе об административном правонарушении указано, что на основании планово-тематической проверки использования Федерального недвижимого имущества, закреплённого за <ФИО2>, проведенной в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> (акт проверки от 28.06.20222 <НОМЕР>), комиссией в отношении <ФИО2> вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от <ДАТА5> <НОМЕР> б/н, на основании которого ГУ МЧС по РБ необходимо:

1. Провести ремонтные работы в отношении объектов недвижимого |имущества с кадастровыми номерами: <НОМЕР>, 02:59:050307:143, 02:59:050307:164, 02:59:050307:145, 02:59:050307:165 или работы по списанию объектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> 834 «Об особенностях списания федерального имущества» в срок до <ДАТА7>

2. Установить сервитут для обслуживания объекта недвижимого имущества с кадастровым номером: <НОМЕР> в срок до <ДАТА7> 3. В соответствии с действующим законодательством привести в соответствие правоотношения в части расположения на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> объекта недвижимости с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в собственности <ФИО4> в срок до <ДАТА7> По мнению <ФИО3> в срок до <ДАТА8> <ФИО2> не провело ремонтные работы в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: <НОМЕР>, 02:59:050307:143, 02:59:050307:164, 02:59:050307:145, 02:59:050307:165 и не провело работы по списанию данных объектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> 834 «Об особенностях списания федерального имущества», а также не привело в соответствии с действующим законодательством правоотношения в части расположения на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> объекта недвижимости с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в собственности <ФИО4> Необходимость установления сервитута для обслуживания объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <НОМЕР> отпала в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», о чем <ДАТА10> письмом <НОМЕР> ИВ-169/27068 <ФИО2> сообщило <ФИО3> и этот пункт предписания снят с контроля. В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по РБ <ФИО5>, действующая на основании доверенности <НОМЕР>ДВ-169-397 от <ДАТА11> вину ГУ МЧС России по РБ в административном правонарушении не признала и пояснила, что должностными лицами ГУ МЧС России по РБ предпринимались меры, направленные на передачу земельного участка, на котором находятся объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: <НОМЕР>, 02:59:050307:143, 02:59:050307:164, 02:59:050307:145, 02:59:050307:165 в администрацию городского округа города <АДРЕС>. Проводилась работа по определению границ вновь образуемых земельных участков, схемы направлялись в <ФИО3>. В мае 2023 года получены заключения технической экспертизы об экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта в связи с физическим износом указанных объектов. Стоимость подготовки проекта сноса объектов ориентировочно составляла 245 тысяч рублей, поскольку <ФИО2> является получателем бюджетных средств заявки на финансирование этих работ были направлены в МЧС России, однако, денежные средства на 2023 год на эти цели не были выделены. На 2024 год также финансирование не предусмотрено. По третьему пункту предписания о приведении в соответствие правоотношения в части расположения на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> объекта недвижимости с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в собственности <ФИО4> в 2017 и 2018 состоялись решения судебных инстанций, которыми вопрос правоотношений с <ФИО4> должен был быть решен самим <ФИО3>, как представителем собственника имущества. В обосновании своих доводов <ФИО6> представила соответствующие копии документов, которые с согласия сторон приобщены к материалам дела. Представитель <ФИО3> <ФИО7> в судебном заседании просила суд привлечь ГУ МЧС России по РБ к административной ответственности по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ по доводам, изложенным в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА2>. Дополнений, пояснений к протоколу не имела, новых доводов, доказательств вины ГУ МЧС России в судебном заседании не заявила. Суд, выслушав представителя ГУ МЧС России по РБ <ФИО5> И.Н, представителя <ФИО3> <ФИО7>, изучив материалы дела суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена их вина. Согласно требованиям частей 3 и 4 настоящей статьи, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность за исключением случаев, предусмотренных примечаниями к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города <АДРЕС> от <ДАТА13> <НОМЕР> Министерству чрезвычайных ситуаций России предоставлен в пользованию земельный участок, занимаемый территорией войсковой части <НОМЕР>, расположенный по адресу: <АДРЕС>. ул. 21 съезда КПСС, д. 120. <ДАТА14> на земельный участок кадастровым номером <НОМЕР> площадью 35 326 кв.м зарегистрировано право собственности Российской Федерации, за ГУ МЧС России по РБ закреплено право постоянного (бессрочного) пользования На указанном земельном участке по адресу: <АДРЕС>. ул. 21 съезда КПСС, д. 120 размещены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: <НОМЕР> (овощехранилище), 02:59:050307:159 (здание тира), 02:59:050307:142 (санчасть (медпункт)), 02:59:050307:143 (здание солдатской бани), 02:59:050307:164 (продовольственный склад), 02:59:050307:145 (подсобное хозяйство), 02:59:050307:165 (здание теплопункта). По результатам проведенной <ДАТА5> комиссией <ФИО3> планово-тематической проверки использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за ГУ МЧС России по РБ, расположенного в том числе по адресу: <АДРЕС>, ул.21 съезда КПСС, д. 120 предписано ГУ МЧС России по РБ в срок до <ДАТА8> провести ремонтные работы в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: <НОМЕР> (овощехранилище), 02:59:050307:159 (здание тира), 02:59:050307:142 (санчасть (медпункт)), 02:59:050307:143 (здание солдатской бани), 02:59:050307:164 (продовольственный склад), 02:59:050307:145 (подсобное хозяйство), 02:59:050307:165 (здание теплопункта) или работы по списанию объектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об особенностях списания федерального имущества».

В целях оптимизации и сокращения расходов на содержание недвижимого имущества ГУ МЧС России по РБ была организована работа по передаче невостребованных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность как решение по устранению указанных замечаний, не требующих финансовых затрат. Согласие администрации городского округа город <АДРЕС> было получено. Проведено межевание земельного участка, соответствующие схемы в августе, сентябре 2022 года направлялись в <ФИО3> для их утверждения и постановки на кадастровый учет. <ДАТА16> <ФИО3> в утверждении схем было отказано. <ДАТА17> по заказу ГУ МЧС России по РБ экспертами ОО ИЦ «Технология» проведены строительно-технические экспертизы объектов капитального строительства ГУ МЧС России по РБ с кадастровыми номерами: <НОМЕР> (овощехранилище), 02:59:050307:159 (здание тира), 02:59:050307:142 (санчасть (медпункт)), 02:59:050307:143 (здание солдатской бани), 02:59:050307:164 (продовольственный склад), 02:59:050307:145 (подсобное хозяйство), 02:59:050307:165 (здание теплопункта). По результатам экспертизы проведение капитального ремонта (реконструкции) зданий признаны экономические нецелесообразным ввиду выявленных дефектов и повреждений, рекомендован вывод их из эксплуатации с последующим демонтажем строительных конструкций (деньги на проведение экспертизы были выделены из средств экономии по согласованию с ГУ МЧС России).

<ДАТА18> ГУ МЧС России по РБ в адрес <ФИО3> повторно направлено на согласование откорректированная схема расположения земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. Распоряжением <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА19> утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий. <ДАТА20> ГУ МЧС России по РБ в Управление инвестиций и строительства ФКУ «ФРЦ МЧС России» направлено письмо с документами для согласования вопроса прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования, с последующей передачей в муниципальную собственность неиспользуемых объектов недвижимого имущества и частей земельного участка. При этом, МЧС России до сведения ГУ МЧС России по РБ письмом <НОМЕР>М-25-1230 от <ДАТА21> доведены предельные показатели для формирования бюджетных смет на 2023-2025 года, согласно которым на текущий ремонт предусмотрено по 1.360,2 тысяч рублей в год. <ДАТА22> за исх. <НОМЕР>ИВ-169-25327 ГУ МЧС России по РБ обратилось с письмом в <ФИО3> о переносе срока исполнения предписаний до <ДАТА23>

<ДАТА24> за исх. <НОМЕР> ТУ Росимущества по РБ в адрес ГУ МЧС России по РБ направлено письмо о том, что исключение/изменений, либо снятие с контроля пунктов предписания без устранения нарушения, не предусмотрено регламентом. Таким образом, в судебном заседании установлено, что <ФИО2> предприняты все зависящие от него меры по исполнению пункта 1 предписания, а в отсутствие бюджетного финансирование ГУ МЧС России по РБ не имело возможности в полном объеме устранить предписания в установленный контролирующим органом срок.

Пункт 3 предписания ТУ Росимущества по РБ о приведении в соответствие правоотношения в части расположения на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> объекта недвижимости с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в собственности <ФИО4> также не могло быть исполнено ГУ МЧС России по РБ, поскольку это юридическое лицо не является собственником имущества. При этом в распоряжении <ФИО3> имелись вступившие в законную силу решения судебных инстанций по указанному вопросу. Так, решением <АДРЕС> городского суда от <ДАТА25> по иску ГУ МЧС России по РБ к <ФИО4> об освобождении земельного участка, сносе незаконных построек, взыскании суммы неосновательного обогащения, встречному иску <ФИО4> к ГУ МЧС России по РБ и <ФИО3>, администрации городского округа город <АДРЕС>, КУС МЗИО РБ по <АДРЕС> о признании недействительным постановления, признании недействительной и исключению записи из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, сохранения права собственности, признании арендатором земельного участка и заключении договора аренды земельного участка в удовлетворении исков ГУ МЧС России по РБ и <ФИО4> отказано. Апелляционным определением Верховного суда Республики <АДРЕС> от <ДАТА26> указанное решение суда оставлено без изменений. При этом обращено внимание сторон на то, что спор по объекту недвижимости с кадастровым номером <НОМЕР>, находящегося в собственности <ФИО4> должен быть разрешен собственником имущества в порядке, установленном ст. 272 ГК РФ. Решением <АДРЕС> городского суда от <ДАТА27> по иску <ФИО3> к <ФИО4> о возложении обязанности по освобождению земельного участка от объектов недвижимости и встречному иску <ФИО4> к <ФИО3>, ГУ МЧС России по РБ об установлении условий пользования земельным участком путем заключения договора аренды, возложении обязанности не чинить препятствия в согласовании схемы выделяемого земельного участка отказано обеим сторонам. В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, рассматривая каждое доказательство в отдельности, и их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу о том, что вина юридического лица - ГУ МЧС России по РБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не установлена в судебном заседании, судья, приходит к выводу о том, что все иные доказательства вины ГУ МЧС России по РБ в своей совокупности не могут быть оценены как достаточные для признания данного лица виновным и назначения административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, других дополнительных доказательств в подтверждении вины ГУ МЧС России по РБ не представлено.

При указанных выше обстоятельств, с учетом требования статьи 24.5 КоАП РФ, суд считает, что в действиях <ФИО2> не усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ поскольку неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. Учитывая характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <ФИО1> <АДРЕС> (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в <АДРЕС> районный суд города <АДРЕС> Республики <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья <ФИО9>