Решение по административному делу

УИД: 32МS0056-01-2023-001824-66

Дело № 5 - 515/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Трубчевск 27 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Максаков И.В. (Брянская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>),

с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО3 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> заместителя главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, согласно которому ФИО3, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, допустил нарушение законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) (противорадиационного укрытия - ПРУ), находящегося по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Поскольку в материалах дела имеются данные о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Статьей 1 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от <ДАТА4> N 28-ФЗ) регламентировано, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Статьей 2 данного Федерального закона определено, что основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: - подготовка населения в области гражданской обороны; - эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; - обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. В соответствии с ч. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судебном заседании, в собственности <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области находится ЗС ГО (ПРУ), расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>. По результатам проверки соблюдения администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области законодательства о гражданской обороне при эксплуатации указанного ЗС ГО (ПРУ), проведенной <ДАТА5> прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области с привлечением специалистов ОНДПР по <АДРЕС> району <АДРЕС> области, были выявлены нарушения требований Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804; Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309; Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687; СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны" от <ДАТА9> года; приказа МЧС России "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от <ДАТА10> N 583, а именно: 1. В организации эксплуатирующей ЗС ГО (ПРУ) не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерного оборудования (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804, п. 3 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309, п. 7, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687, п. 1.2, п. 1.3 приказа МЧС России "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от <ДАТА10> N 583);

2. Отсутствует паспорт ЗС ГО (ПРУ) с указанием его технических характеристик и перечня оборудования систем жизнеобеспечения, с обязательным приложением к паспорту ЗС ГО копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам ГО и ЧС (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804, п. 3 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309, п. 7, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687, п. 1.2, п. 2.2, п. 3.6.1 приказа МЧС России "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от <ДАТА10> N 583); 3. Балансодержателем ЗС ГО (ПРУ) не ведется журнал учета ЗС ГО (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804, п. 3 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309, п. 7, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687, п. 1.2, п. 2.1 приказа МЧС России "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от <ДАТА10> N 583); 4. Не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО (ПРУ) в мирное время (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804, п. 3 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309, п. 7, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687, п. 1.2, п. 1.4 приложения <НОМЕР> А, Б приказа МЧС России "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от <ДАТА10> N 583); 5. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО (ПРУ) не обеспечены средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации) (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804, п. 3 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309, п. 7, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687, п. 1.5 приложения <НОМЕР>zDO">приказа МЧС России "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от <ДАТА10> N 583); 6. Для оснащения ЗС ГО (ПРУ) не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача и фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804, п. 3 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309, п. 7, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687, п. 1.6 приложения <НОМЕР>zDO">приказа МЧС России "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от <ДАТА10> N 583); 7. Допускается оштукатуривание стен помещений ЗС ГО (ПРУ) (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804, п. 3 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309, п. 7, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687, п. 3.2.8 приказа МЧС России "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от <ДАТА10> N 583); 8. В ЗС ГО (ПРУ) не разработана документация, предусмотренная ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804, п. 3 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309, п. 7, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687, п. 3.6, примечанием п.п. 1-3 приказа МЧС России "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" от <ДАТА10> N 583; 9. Основные помещения ПРУ не оборудованы местами для лежания и сидения, в ПРУ не предусмотрены санитарные узлы и приточно-вытяжная вентиляция с естественным или механическим побуждением, при отсутствии водоснабжения в ПРУ не предусмотрены места для размещения переносных баков с питьевой водой из расчета 2л/сутки на одного укрываемого, при отсутствии канализации для приема стоков в ПРУ не предусмотрена плотно закрываемая выносная тара или биотуалет, в ПРУ отсутствуют громкоговорители сети проводного вещания (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА4> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 804, п. 3 п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 1309, п. 7, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА8> N 687, п.п. 6.1.4, 6.1.5, 10.4.1, 10.6.2, 10.6.6, 12.3 СП 88.13330.2014 "Защитные сооружения гражданской обороны" от <ДАТА9> года). Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; - письменными объяснениями заместителя главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области ФИО3 от <ДАТА13> года; - ответом ОНДПР по <АДРЕС> району <АДРЕС> области на требование прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА14> года;

- копией выписки из журнала учета ЗС ГО, расположенных на территории <АДРЕС> области;

- копией выписки из ЕГРН; - копией решения прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА5> о проведении проверки. Из материалов дела следует, что ФИО3 является <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на которого, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной главой администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА15>, возложены, в том числе, обязанности по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, оценив, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья считает, что ФИО3 является субъектом данного административного правонарушения и его действия, как должностного лица, - заместителя главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. При определении вида и размера административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, а равно обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с перечислением на реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Управление мировой юстиции <АДРЕС> области л/с <***>) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> <НОМЕР> счета 40102810245370000019 Банк Отделение Брянск БИК <НОМЕР> ОКТМО 15656000 КБК 83011601203010007140 УИН 0320380100003300002199053. В случае неуплаты штрафа в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.В. Максаков

Постановление на момент вынесения в законную силу не вступило.