Постановление по делу № 3-241/2023 от 10.07.2023 - По статье 20.35 КоАП РФ.

Дело <НОМЕР> УИД - 05MS0037-01-2023-000445-65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА> город <АДРЕС>, РД

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием: и.о. прокурора г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО2>, лица привлекаемого к административной ответственности: <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании судебного участка <НОМЕР>, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающего в должности директора МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. <АДРЕС>; идентификатор: паспорт серии 82 08 <НОМЕР> выданного <ДАТА3> ТП УФМС России по Республике <АДРЕС> в г. <АДРЕС>,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В мировой суд судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> поступил материал об административном правонарушении, составленный в отношении должностного лица <ФИО3>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. <ДАТА4> и.о. прокурора г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в отношении должностного лица - директора МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. <АДРЕС> <ФИО3> возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, о чем было вынесено соответствующее постановление.

Так, согласно указанному постановлению, в МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. <АДРЕС> расположенного по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних были выявлены нарушения, в том числе требования Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее -Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР>)

В силу пункта 2 части 6 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Из смысла пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее- Требования). Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов образования (территорий), а так же порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования (территорий). Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов территорий, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Установлено, что МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. <АДРЕС> по результатам обследования и категорирования присвоена 3 категория опасности (согласно паспорту безопасности), при этом требования к антитеррористической защищенности не соблюдаются, а именно: в нарушение подпункта «в» пункта 24 Требований обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и контроль за их функционированием не осуществляется;

в нарушение подпункта «г» пункта 24 Требований оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>» и поддержание их в исправном состоянии не обеспечено;

в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено;

в нарушение подпункта «м» пункта 24 Требований оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения не организовано;

в нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований охранной сигнализации объект не оснащен;

в нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований на 1 этаже объекта помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудованы;

в нарушение подпункта «г» пункта 25 Требований основной вход в здание объекта контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) не оборудован.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствую о том, что в действиях директора МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» в г. <АДРЕС> <ФИО3> содержаться признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ выразившегося в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении <ФИО3> суду пояснил, что расходы по части антитеррористической защищенности объекта ежегодно закладываются денежные средства в бюджет города. Он неоднократно обращался, как устно, так и письменно руководству администрации ГО «города <АДРЕС> о необходимости финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», в том числе в целях устранения указанных в постановлении и.о. прокурора нарушений. Однако денежные средства им выделены не были, не выделяются они и на канцелярские принадлежности и письменных ответов от руководства администрации ГО «город <АДРЕС> не поступало. Им были представлены в прокуратуру г. <АДРЕС> сведения о том, что в 2023 году администрацией города были выделены средства на пожарную безопасность в размере 60 000 рублей, которые находятся у них на счете, но в настоящее время необходимого оборудования ими еще не приобретено. Письменных документов подтверждающих обращения руководству городского округа «город <АДРЕС> в части антитеррористической защищенности МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» у него не имеется. С постановлением и.о. прокурора г. <АДРЕС> согласен, претензий и возражений к постановлению не имеет. В судебном заседании и.о. прокурора г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО2> постановление от <ДАТА4> о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным, просил привлечь директора МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» <ФИО3> к административной ответственности и назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Выслушав пояснения должностного лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении <ФИО3>, доводы и.о. прокурора г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение за Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В статье 2 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. При этом, согласно пункту 2 части 6 статьи 28 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Более того, согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> установлено что, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Правительство Российской федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (пп.4 п.2 ст.5 ФЗ от <ДАТА9> <НОМЕР> -ФЗ «О противодействии терроризму»)

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее по тексту - Требований). Так, согласно пп. «в», «г», «д», «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; В силу пп. «а»,«в»,«г» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); Указанные положения законодательства должностным лицом - директором МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. <АДРЕС> <ФИО4> исполнены не были. Виновность должностного лица в совершении данного административного правонарушения в полном объеме подтверждается следующими доказательствами: постановлением и.о. прокурора г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> от <ДАТА10> согласно которому в отношении <ФИО3> возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ; Актом обследования объекта просвещения от <ДАТА11> их которого следует, что в ходе проведения обследования объектов потенциальных террористических посягательств, а так же мест массового пребывания людей в городском округе «город <АДРЕС> в том, числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства Просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ утв. Постановлением правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> были установлены нарушения п. 24 и 25 указанных Требований; письменными объяснениями <ФИО3> от <ДАТА13> года; ответом администрации ГО «город <АДРЕС> на запрос, из которого следует, что директор МБУ ДО «ДЮСШ» <ФИО3> заявку на выделение для МБУ ДО «ДЮСШ» бюджетного финансирования на антитеррористическую защищенность объекта на 2023 год не подавал и другими материалами дела.

Анализируя исследованные по делу письменные доказательства мировой судья признает их относимыми, достоверными и допустимыми доказательствами, а в совокупности достаточными для установления в действиях <ФИО3> инкриминируемого состава административного правонарушения, поскольку доказательства добыты в установленный законом порядке, уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением процессуальных прав привлекаемого лица. Все доказательства согласуются между собой, добыты без нарушения норм КоАП РФ.

При этом, отсутствие должного финансирования со стороны Учредителя не может являться единственным и бесспорным доказательством отсутствия в действиях <ФИО3> состава инкриминируемого правонарушения.

Оценивая в совокупности вышеперечисленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях <ФИО3> состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Исходя из совокупности установленных доказательств по делу, мировой судья считает, что вина доказана, действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. <ФИО3> подлежит административной ответственности за совершение правонарушение в соответствии 2.4 КоАП РФ, поскольку как бесспорно было установлено в судебном заседании он является директором МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» г. <АДРЕС>, на которого в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований к антитеррористической защищенности учебного спортивного заведения.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере не истек. Оснований для прекращения производства по делу, либо освобождения должностного лица от административного наказания не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. В соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом не установлены. В соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. С учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствием обстоятельств смягчающими и отягчающими административную ответственность, суд считает возможным за совершение указанного административного правонарушения, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции предусмотренной части 1 статьи 20.35 КоАП РФ На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ и подвернуть его к наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Наложенный административный штраф внести в течение 60-ти суток со дня вступления настоящего постановления в законную силу в банк получателя: УФК по РД (Министерство юстиции Республики <АДРЕС>, 04032036910), ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКТМО - 82738000; р/с - <***>; к/сч.-401028109453700000069; Банк получателя: Отделение НБ Республики <АДРЕС> по РД <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> КБК - 93411601203010000140; УИН-0411995205003730024120238. Адрес взыскателя: 367032, Республика <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 107.

Разъяснить <ФИО3>, что согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1,1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию квитанции об оплате прошу направить или предоставить в мировой суд судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС>, РД, расположенного по адресу: 368890, РД, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, или на электронный адрес: 05ms0037@e-dag.ru. Разъяснить ему так же, что в случае неуплаты административного штрафа в срок предусмотренный КоАП РФ, он может быть привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, за уклонение от исполнения административного наказания, за которое предусмотрена административная ответственность в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, либо обязательные работы до 50-ти часов, либо административный арест сроком до пятнадцати суток.

Постановление в соответствии со ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд, через мирового судью в течение 10-ти суток, со дня вручения и получения копии постановления.

Мировой судья с/у <НОМЕР> г. <АДРЕС>, РД <ФИО1>