Дело № 5-1043/2023 (4) 70MS0029-01-2023-005690-07 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 20 октября 2023 года мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Томска Тарасов Г.А., (634049 <...> , каб. 116),рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СИБПРОМСТРОЙ», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «СИБПРОМСТРОЙ» (далее - ООО «СИБПРОМСТРОЙ») осуществило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Так, 09.02.2023 ООО «СИБПРОМСТРОЙ» зарегистрированноепо адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в нарушение положений ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в установленный срок не направило в ГУ МЧС России по Брянской области уведомление о заключении 29.01.2023 трудового договора с ФИО3, который в период с 14.10.2019 по 16.05.2022 был трудоустроен в ГУ МЧС России по Брянской области в должности ведущего специалиста - эксперта отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Комаричскому району, включенной в перечень должностей, утвержденный приказом МЧС России от 22.10.2015 № 565 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Законный представитель ООО «СИБПРОМСТРОЙ» ФИО4 извещенный о дате и времени, в судебное заседание не явился, ходатайств о его отложении не заявлял. На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «СИБПРОМСТРОЙ».
Помощник военного прокурора <АДРЕС> гарнизона <ФИО1> в своем заключении полагал, что в судебном заседании установлено, что ООО «СИБПРОМСТРОЙ» осуществило привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В этой связи просил признать ООО «СИБПРОМСТРОЙ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему. В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 сентября 2023 года основанием для привлечения ООО «СИБПРОМСТРОЙ» к административной ответственностипо ст. 19.29 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что <ДАТА3> ООО «СИБПРОМСТРОЙ» зарегистрированное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в нарушение положений ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в установленный срок не направило в ГУ МЧС России по Брянской области уведомление о заключении 29.01.2023 трудового договора с ФИО3, который в период с с 14.10.2019 по 16.05.2022 был трудоустроен в ГУ МЧС России по Брянской области в должности ведущего специалиста - эксперта отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Комаричскому району, включенной в перечень должностей, утвержденный приказом МЧС России от 22.10.2015 № 565 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». При этом, указание в тексте названного постановления в качестве юридического лица ООО «ЭКС «Энергомост» вместо ООО «СИБПРОМСТРОЙ», расценивается судьей как техническая ошибка, допущенная должностным лицом при составлении данного постановления, поскольку из постановления и представленных документов видно, что оно составлено в отношении ООО «СИБПРОМСТРОЙ». Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период с 14.10.2019 по 16.05.2022 ФИО3 был трудоустроен в ГУ МЧС России по Брянской области, занимал должность ведущего специалиста - эксперта отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Комаричскому району. Действующим на момент совершения административного правонарушения приказом МЧС России от 22.10.2015 № 565 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в МЧС России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в пункте 2 которого значится данная должность («все должности в управлении (отделе, отделении, группе) надзорной деятельности и профилактической работы»). Пунктом 2 Перечня определено, что в территориальных органах МЧС России все должности в управлении (отделе, отделении, группе) надзорной деятельности (и профилактической работы) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Таким образом, ФИО3 во время работы в ГУ МЧС России по Брянской области занимал должность, относящуюся к категории должностей федеральной государственной службы при замещении которой, обязан представлять сведения о своих доходах. ООО «СИБПРОМСТРОЙ» в лице его директора ФИО4 29.01.2023 заключило с ФИО3 трудовой договор. На основании приказа № К-414 от 29.01.2023, ФИО3 принят на работу в ООО «СИБПРОМСТРОЙ» и назначен на должность специалиста по промышленной безопасности. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правовогодоговора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При трудоустройстве на работу в OOО «СИБПРОМСТРОЙ» ФИО3 предоставил свою трудовую книжку, в которой было указано его место работы - ГУ МЧС России по Брянской области, периоды работы в данном учреждении - с 14.10.2019 по 16.05.2022, а также занимаемая должность - ведущий специалист - эксперт отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Комаричскому району. С учетом изложенного, обязанность ООО «СИБПРОМСТРОЙ» об уведомлении работодателя по предыдущему месту службы служащего (работника) о заключении с ним трудового договора в отношении ФИО3 должна была быть исполнена не позднее 08.02.2023.Вместе с тем, ООО «СИБПРОМСТРОЙ» обязанность об уведомлении работодателя по предыдущему месту службы служащего (работника) о заключении с ним трудового договора в отношении ФИО3 не исполнена. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 указанного Закона). Как видно из письменного ответа специалиста по работе с персоналом ООО «СИБПРОМСТРОЙ» <ФИО2>, при трудоустройстве на работу в OOО «СИБПРОМСТРОЙ» ФИО3 предоставил свою трудовую книжку, в которой было указано последнее место его работы - ООО «ЭСК Энергомост», где он занимал должность не связанною с государственной службой. Вместе с тем, предусмотренная ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность подлежит исполнению в течение двух лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы независимо от последнего места работы бывшего государственного (муниципального) служащего и количества заключенных им за этот период трудовых договоров, о чем также прямо разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Оценивая исследованные доказательства в совокупности, судья считает, что они получены с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, согласуются друг с другом, сомнений в их достоверности не имеется. С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, действия (бездействия) ООО «СИБПРОМСТРОЙ» судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств не установлено.
С учетом положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. Однако в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). Например, при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. Учитывая характер совершенного обществом правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие в числе должностных обязанностей бывшего государственного служащего (ФИО3о) отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией, а также исходя из того, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, судья считает, что имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
С учетом изложенного, следует назначить ООО «СИБПРОМСТРОЙ» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью «СИБПРОМСТРОЙ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 701701001 Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Томской области г. Томск БИК: 016902004 Сч. №: 40102810245370000058 Сч. №: 03100643000000016500 КБК: 825 1 16 01193 01 0029 140 Идентификатор 0000091200000000013589834 Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания (<...>, каб. 102) При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья Г.А. Тарасов Оригинал постановления хранится в деле № 5-1043/2023 (4) на судебном участке № 4 Октябрьского судебного района г.<АДРЕС>