66MS0081-01-2023-002455-72

Дело № 5-418/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Каменск-Уральский 04 июля 2023 года

Мировой судья судебного участка №1 Красногорского судебного района Свердловской области Никонов Е.В., находящийся по ул. Попова, д. 5, в г. Каменске-Уральском Свердловской области, с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев на основании ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Каменск-Уральский металлургический завод» (ОАО «КУМЗ»), расположенного по ул. Заводская, д. 5, в г. Каменске-Уральском Свердловской области, ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.11.1992,

установил :

13.06.2023 в 16.00 часов ОАО «КУМЗ», расположенного по ул. Заводская, д. 5, в г. Каменске-Уральском Свердловской области, не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно:

- в защитном сооружении гражданской обороны № 1 (убежище № 451011-66) организацией не обеспечено содержание в исправном состоянии помещений для укрываемых, а именно: в помещении пункта питания наблюдаются следы подтеков на стене, а также следы изношенности поверхностного слоя стен; в помещении медпункта допускается облицовка стен керамической плиткой (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N28-03; п. 3.2.9, п. 4.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2, п. 5.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); - в защитном сооружении гражданской обороны № 1 (убежище № 451011-66) в полном объеме не соблюдаются противопожарные требования, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: допускается эксплуатация светильников без плафонов (п. 3.5.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); - в защитном сооружении гражданской обороны № 2 (убежище № 451008-66) не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, а именно: требуется проведение текущего ремонта в части покраски (побелки) стен в тамбуре второго эвакуационного выхода (п. 4.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 № 4317)); - в защитном сооружении гражданской обороны № 3 (убежище № 451007-66) не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, а именно: покрытии антикоррозийным и огнестойким составом несущих металлических балок в ЗС (наблюдаются следы ржавчины и коррозии), ремонта ступеней на лестницах (наблюдаются разрушение и изношенность ступеней) (п. 3.5.1, п. 4.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003 №4317)); - в защитном сооружении гражданской обороны № 4 (убежище № 451010-66) организацией не обеспечено содержание в исправном состоянии входов в ЗС, защитных устройств и помещений для укрываемых, а именно: двери ЗС в полном объеме не окрашены в соответствии с требованиями законодательства (наблюдается множественные следы ржавчины и коррозии металла, в т.ч. в нижней части и труднодоступных местах); в помещении медпункта допускается облицовка стен керамической плиткой; двери ЗС в полном объеме не оборудованы механизмами задраивания защитно- герметической двери; элементы инженерных систем внутри ЗС в полном объеме не окрашены в разные цвета, а именно: в ходе ремонтных работ (побелки) часть элементов покрыты белой краской, часть водяных труб окрашены в разные цвета (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N28-ФЗ; п. 3.2.1, п. 3.2.9, п.3.2.10, п. 4.1.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); -в защитном сооружении гражданской обороны № 5 (убежище № 451009-66) в полном объеме не обеспеченна гидроизоляция защитного сооружения, а именно: на полу наблюдаются лужи, пол частично вздулся (п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); - в защитном сооружении гражданской обороны № 5 (убежище № 451009-66) не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования, а именно: дизель-генератор находится не в рабочем состоянии. Перевод на автономное энергоснабжение от дизель-генерал не возможен (п. 1 ст. 9 Федерального закона N 28-ФЗ; п. 3.2.1, п. 3.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); -в защитном сооружении гражданской обороны № 6 (укрытие № 4511110-66) Не проводится планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении ГО, а именно: стены, пол, потолок изношены, наблюдаются нарушения поверхностных слоев (п. 4.2.1, п. 5.2.1, п. 5.2.2, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25.03.2003№4317)); -при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны № 7 (убежище 451006-66) в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещения к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации мирного времени, а именно инженерно-техническое оборудование защитного сооружение, а именно: не обеспеченна гидроизоляция защитного сооружения, система вентиляции не исправна, системы энергоснабжения находятся в неработоспособном состоянии, система водоснабжения отключена, система канализации находятся в неработоспособном состоянии, строительные конструкции нарушены (железобетонные стены, бетонные полы, внутренняя отделка и лестницы имеют следы разрушения, повреждения, изношенности), защитные устройства (двери) в защитном сооружении деформированы, имеют множественные следы ржавчины и коррозии (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ; п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 - 3.2.10, 3.2.11 - 3.2.25, 5.1.1 - 5.1.7, 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4, 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.1 - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; - в защитном сооружении гражданской обороны № 8 (укрытие № 451109-66) в полном объеме не соблюдаются противопожарные требования, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода заглушён (находится в не рабочем состоянии) (п. 3.5.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Законный представитель ОАО «КУМЗ», защитник Смирнов А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Из объяснений защитник ОАО «КУМЗ» ФИО1 в судебном заседании и письменного объяснения следует, что вину юридического лица в правонарушении признает частично. Пояснила, что в связи с тем, что для укрытия работников завода потребуется лишь 3 защитных сооружения (№№ 451011, 451009, 451010) из 8 указанных в протоколе, по которым имеются нарушения в той или иной степени, действия, направленные на устранение нарушений в оставшихся 5 защитных сооружениях, которые не соответствуют современным потребностям, считает нецелесообразными. В настоящее время ОАО «КУМЗ» оформляются документы на исключение из реестра ТУ Росимущества 5 из 8 защитных сооружений (№№ 451008-66, 451007-66, 451110-66, 451006-66, 451109-66), поскольку укрытия конструктивно не предназначены для обеспечения защиты укрываемых от современного оружия массового поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций. При эксплуатации 3 защитных сооружений ЗС ГО (№№ 451011, 451009, 451010) в режиме повседневной деятельности выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. В случае эвакуации работников наибольшей работающей смены организаций Предприятия (около 1000 человек) в военное время, в перечисленные 3 защитных сооружения, максимальный объем которых может укрыть одновременно до 3000 человек, потребность в поддержании других укрытий считается нецелесообразным. В связи с этим просила исключить из объема вменяемого ОАО «КУМЗ» правонарушения, нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 8-10 протокола об административном правонарушении № 7 от 20.06.2023 и прекратить в этой части производство по делу. Также указала, что ранее ОАО «КУМЗ» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, незначительные нарушения, не влияющие на безопасность и жизнь работников в перечисленных 3 современных защитных сооружениях ОАО «КУМЗ» обязуется исправить в установленный в предписании срок. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Поэтому в части нарушений, указанных в п. 1, 2, 5-7 протокола об административном правонарушении № 7 от 20.06.2023, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния. Заслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28- ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Согласно ст.6 Федерального закона № 28-ФЗ, Правительство РФ определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно статье 9 Федерального закона №28-ФЗ, организации в пределах своих полномочии и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят Мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Должностными лицами ОНД и ПР города Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне ОАО «КУМЗ», расположенного по адресу: <...>. В ходе надзорных мероприятий в защитных сооружения ГО, принадлежащих ОАО «КУМЗ», выявлены вышеперечисленные нарушения требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Вина ОАО «КУМЗ» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении №7 от 20.06.2023, - актом выездной проверки ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 13.06.2023 №7, содержащей результаты проверки защитных сооружений ГО; - протоколом опроса Смирнова А.В., не отрицавшего наличие выявленных нарушений в содержании защитных сооружений ГО; - протоколом осмотра от 31.05.2023, в ходе которого выявлены нарушения в содержании ЗС ГО; - копией решения о проведении выездной проверки от 25.05.2023. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Сведений о том, что юридическое лицо ОАО «КУМЗ» принимало меры по соблюдению требований законодательства по гражданской обороне, материалы дела не содержат. Довод защитника о том, что часть ЗС ГО не нужна ОАО «КУМЗ» и в дальнейшем планируется исключить их из реестра ТУ Росимущества, не может являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Пока ЗС ГО не исключены из реестра, они должны находиться в работоспособном состоянии и отвечать всем требованиям, предъявляемым к ним нормативными правовыми актами.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ОАО «КУМЗ» установлена и в его бездействии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Мировой судья не находит оснований для признания совершенного ОАО «КУМЗ» правонарушения малозначительным, учитывая повышенную общественную опасность правонарушения, связанного с нарушением требований в сфере гражданской обороны.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лиц, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. ОАО «КУМЗ» совершено административное правонарушение, посягающее на общественную безопасность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным назначить ОАО «КУМЗ» штраф в минимальном размере.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст.29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

ОАО «КУМЗ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: Департамент мировых судей Свердловской области, ИНН <***>, КПП 665801001, номер счета получателя платежа: 03100643000000016200 в Уральском ГУ Банка России г.Екатеринбург, БИК 016577551, № кор./сч. банка получателя платежа: 40102810645370000054, КБК 01911601203010000140, ОКТМО 65740000, УИН 0209952066008150041820238. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Мировой судья Никонов Е.В.