________

Дело № 5-1620/43-2023 УИД 14MS0052-01-2023-009311-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания город Якутск 28 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 43 города Якутска Республики Саха (Якутия) Прокопьева А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - ________ ФИО1, ________, к административной ответственности за совершение однородного правонарушения ранее, не привлекавшегося,

установил:

26 октября 2023 года в 15 час. 30 мин. установлено, что ФИО1 не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - ________, расположенного по адресу: ________, отнесенного к объектам средней категории опасности. Бездействие ФИО1 не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

На рассмотрение дела об административном правонарушении явились: от административного органа - ФИО2 по доверенности от 18.01.2023 года, от должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, - Зварич А.В. по доверенности от 27.11.2023 года, Брагина А.В. по доверенности от 10.07.2023 года. В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО2 протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1, поддержал, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности. Защитники Зварич А.В., Брагина А.В. с протоколом об административном правонарушении не согласились, вину ФИО1 в совершении административного правонарушения не признали, по основаниям, изложенным в письменном возражении, также пояснили, что ответственность несет и.о.директора ________ ________ Заслушав участников судебного разбирательства, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Основанием привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 20.30 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является принцип приоритета мер предупреждения терроризма. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". Согласно ч. 9 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ объекты ТЭК - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ с учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории опасности; объекты низкой категории опасности.

Объект топливно-энергетического комплекса -________ относится к объектам средней категории опасности. Пунктом 14 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» следует, что нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ). Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 N 458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса" устанавливает обязательные для выполнения субъектами ТЭК требования к объектам ТЭК с учетом степени их опасности. Данный нормативно правовой акт содержит информацию ограниченного распространения и отсутствует в открытых источниках.

Государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется уполномоченными Президентом Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 6 Закона N 256-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 N 1067 обязанность по осуществлению названного контроля возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностными лицами Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии) по Республике Саха (Якутия) в период с 20 по 26 октября 2023 года в соответствии с пунктом 4 Плана проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год проведена плановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса - ________ ________ расположенного по адресу: ________. В ходе проверки 26 октября 2023 года в 15 час. 30 мин. по адресу: ________, выявлено, что ________ допустило нарушения, требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - ________ ________ а именно, в том числе: - в нарушение подпункта "в" пункта 67, а также пунктов 86 и 87 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 458дсп, а также подпункта «в» п.1 приложения №1 Правил ДСП № 458дсп, территория пиковой водогрейной котельной не оборудована предупредительным ограждением, которое должно располагаться рядом с основным, с внешней стороны; - в нарушение пунктов 227-240, подпунктов "б", "в" пункта 8 приложения № 1 Правил N 458дсп на территории зоны наблюдения пиковой водогрейной котельной не установлено охранное телевидение по сигналам срабатывания охранной сигнализации или видеодетекторов движения.

О выявленных правонарушениях составлен акт проверки № 14/23п от 26 октября 2023 года, указанный акт вручен и.о. ________ ________ ________

26 октября 2023 года отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № ________, которым установлен срок устранения выявленных актом проверки нарушений.

Предписание вручено и.о. ________ ________ ________ Выявленные нарушения послужили основанием для составления 07 ноября 2023 года протокола об административном правонарушении № ________ в отношении ФИО1 Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом от 01.06.2023 года N 229к ФИО1 с 01 июня 2023 года по 31 мая 2023 года на основании решения совета директоров ________ от 26.05.2023 года приступил к обязанностям ________ ПАО «Якутскэнерго.

Вопреки доводам защитников, в соответствии с представленными документами, ФИО1 являясь руководителем ________ являясь должностным лицом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не исполнил возложенные на него обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - ________. Довод защиты о том, что должностное лицо не подлежит административной ответственности в силу ч.4 и ч.5 ст.2.1 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм права, а именно в силу части 5 статьи 2.1 КоАП РФ должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности, если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ. Поскольку положения части 5 статьи 2.1 КоАП РФ не подлежат применению в рассматриваемом деле ввиду того, что штраф не может быть назначен в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, суд считает вину ФИО1, являющегося в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, установленной и полностью доказанной. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, что с учетом положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны как смягчающие административную ответственность, по делу не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В силу ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, а также принимая во внимание, что ФИО1 приступил к обязанностям ________ ________ 01.06.2023 года, менее за полугода до выявленного правонарушения, с учетом того, что доказательств наличия негативных последствий вследствие противоправного деяния в материалы дела не представлено, вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличие имущественного ущерба судом не установлено, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать ________ ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

________Мировой судья А.М. Прокопьева

________