Дело №5-319/2025 УИД 42 MS0127-01-2025-002618-08 ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт. Тяжинский 22 августа 2025г.

Мировой судья судебного участка №1 Тяжинского судебного района Кемеровской области Пинигин Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Тяжинского муниципального округа, <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о привлечении ранее к административной ответственности материалы дела не содержат, Представителю юридического лица разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4, ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,

установил:

Администрация Тяжинского муниципального округа совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

В 2024 году должностным лицом Тяжинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области — Кузбассу» в рамках исполнения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее-ММПЛ) утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов)» безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требование) принималось участие в обследовании (категорировании), паспортизации места массового пребывания людей «Площади Победы» <АДРЕС>

По итогам обследования и категорирования объекту ММПЛ была присвоена 2 категория опасности (акт обследования и категорирования утвержден 31.10.2024), паспорт безопасности главой Администрации Тяжинского муниципального округа <ФИО1> утвержден 20.11.2024. На основании пункта четвертого части второй статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3 Требований).

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеоанблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

4 июня 2025 года в соответствии с пунктом 39 Требований, Перечня ММПЛ утвержденного Главой Тяжинского муниципального округа <ФИО1> 27.09.2024

начальником ПЦО Тяжинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области - Кузбассу» капитаном полиции <ФИО2> принято участие в проведении плановой проверки, по итогам которого составлен акт.

В ходе проверки установлено следующее.

Актом обследования и категорирования места массового пребывания людей <АДРЕС> от 31.10.2024 комиссией были определены мероприятия по антитеррористической защищенности, одно из которых по установке системы видеонаблюдения в соответствии с пунктом 23 «а» Требований со сроком исполнения в течении 6 месяцев с даты подписания акта обследования и категорирования.

С учетом подписания акта обследования и категорирования 31.10.2024, шестимесячный срок исполнения мероприятия по установке системы видеонаблюдения истек 30.04.2025, следовательно, мероприятие по установке системы видеонаблюдения на ММПЛ «Площадь Победы» <АДРЕС> в настоящее время является просроченным.

Таким образом, Администрация Тяжинского муниципального округа 04 июня 2025 года в 11 часов 30 минут (дата и время совершения длящегося административного правонарушения) по адресу: <АДРЕС> не исполнило обязанность по выполнению подпункта «а» пункта 23 антитеррористической защищенности объектов (территорий) утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов)» безопасности таких мест и объектов (территорий)» в отношении места массового пребывания людей «Площади Ленина», расположенной по адресу <АДРЕС> выразившуюся в не оборудовании территории «Площадь Победы» системой видеонаблюдения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель Администрации Тяжинского муниципального округа ФИО7 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что дата совершения правонарушения определена неверно, поскольку правонарушение не является длящимся, протокол составлен неуполномоченным лицом, лицом составившим протокол не разрешено ходатайство об объединении 3 дел в одно производство, просит признать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством, прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Подробно позиция изложена в письменных объяснениях.

Свидетель <ФИО2>, предупрежденный по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснил, что является лицом, составившим протокол об административном правонарушении. В ходе проверок объектов ММПЛ с 03 по 05 июня 2025 года установлено, что администрацией Тяжинского муниципального округа не выполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей. Администрация Тяжинского муниципального округа является субъектом правонарушения поскольку наделена соответствующими полномочиями в силу закона и Устава. Полагает, что правонарушение является длящимся, поэтому в протоколе указана дата совершения административного правонарушения, соответствующая акту проверки. Должностные лица Росгвардии уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.35 Ко АП РФ. Оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство не имеется. Свидетель <ФИО3>, предупрежденный по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснил, что является начальником отдела по делам ГО и ЧС и координации правоохранительных органов администрации Тяжинского муниципального округа. Отдел по делам ГО и ЧС и координации правоохранительных органов администрации Тяжинского муниципального округа занимается организацией и контролем по выполнению мероприятий, в том числе по антитеррористической защищенности объектов ММПЛ. Как начальник отдела участвовал работе комиссии по обследованию ММПЛ. Сроки выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов ММПЛ затянулись по финансовым причинам. Свидетель <ФИО4>, предупрежденный по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснил, что с 01.04.2024 является и.о. заместителя главы Тяжинского муниципального округа, начальником Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа. При составлении паспортов безопасности ММПЛ не участвовал, ему известно о необходимости выполнить мероприятия, указанные в паспорте безопасности объекта. УЖТР заключен договор с ИП <ФИО5> на разработку технической документации на приобретение и монтаж системы видеонаблюдения на объектах ММПЛ <АДРЕС> Работы по договору выполнены. В последующем с ИП <ФИО5> заключен договор по корректировке технической документации. Работы в настоящее время также выполнены. Оплата по вышеуказанным договорам не произведена ввиду отсутствия финансирования. Для установки системы видеонаблюдения необходимо более 2 миллионов рублей. В настоящее время таких денег в бюджете нет. При этом выполнение работ возможно только в летний период, так как в проекте есть земельные работы. Кроме того, необходимо провести торги. Подписывал паспорта безопасности объектов ММПЛ. Ответственным лицом за антитеррористическую защищенность объектов назначен <ФИО6> Свидетель <ФИО6>, предупрежденный по ст. 17.9 КРФобАП суду пояснил, что исполнял обязанности заместителя начальника Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа. С 04.04.2024 по 07.08.2025 являлся лицом ответственным за антитеррористическую защищенность объектов ММПЛ <АДРЕС> УЖТР заключен договор с ИП <ФИО5> на разработку технической документации на приобретение и монтаж системы видеонаблюдения на объектах ММПЛ <АДРЕС> Работы по договору выполнены. В последующем с ИП <ФИО5> заключен договор по корректировке технической документации. Работы в настоящее время также выполнены. Вина юридического лица Администрации Тяжинского муниципального округа в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами: - протоколом об административном правонарушении 42ОВО27190625000086 от 19.06.2025, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения; - копия акта категорирования и паспорта безопасности «Площади Ленина»; - копия акта плановой (внеплановой) проверки места массового пребывания людей «Площадь Победы» от 04.06.2025; - копия Перечня ММПЛ утвержденного Главой Тяжинского муниципального округа <ФИО1> 27.11.2024; - выписка из единого государственного реестра юридических лиц; - копия графика проведения проверок антитеррористической безопасности объектов ММПЛ от 27.11.2024; - копия контракта № 030425-16; - копия муниципального контракта № 170225-8; - выписка из ЕГРН; - копия распоряжения Администрации Тяжинского муниципального округа от 01.04.2024 № 48-к; - копия должностной инструкции заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления (УЖТР); - копия приказа от 26.06.2024 № 48

Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности - достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по административному делу.

Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном протоколе отражены, событие административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации Тяжинского муниципального округа, описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Суд полагает необходимым уточнить дату совершения административного правонарушения. Так в протоколе об административном правонарушения указана дата совершения административного правонарушения - 04.06.2025г. (дата проведения плановой проверки), однако данное правонарушения не является длящимся, поскольку срок выполнения обязанности закончился 05.05.2025. Таким образом, датой совершения правонарушения является - 06.05.2025. Однако данный недостаток протокола об административном правонарушении не является существенным, устранен в ходе судебного заседания, срок давности привлечения к административной ответсвенности не истек.

Довод представителя Администрации Тяжинского муниципального округа о необходимости объединения дел об административных правонарушениях в одно производство не основан на нормах закона.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Вместе с тем, проверки мест массового пребывания людей проведены в разные даты, являются самостоятельными проверками, о чем свидетельствует график проведения проверок антитеррористической безопасности объектов ММПЛ от 27.11.2024. По результатам проверок составлены отдельные акты. Таким образом, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Противодействие терроризму отнесено законодателем к компетенции, в том числе органов местного самоуправления, объект «Площадь Победы» <АДРЕС> на праве собственности принадлежит Тяжинскому муниципальному округу, учредительными документами УЖТР АТМО не предусмотрено участие данного юридического лица в деятельности, относящейся к противодействию терроризму, то есть именно Администрация Тяжинского муниципального округа является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация Тяжинского муниципального округа имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению. Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также неустранимых сомнений в виновности юридического лица в судебном заседании не установлено. Совершенное юридическим лицом Администрацией Тяжинского муниципального района мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность на основании ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает то, что ранее к административной ответственности юридическое лицо Администрация Тяжинского муниципального округа не привлекалось.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств и считает возможным назначить самое мягкое наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде штрафа в минимальном размере. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи. При назначении наказания, мировой судья принимая во внимание, что совершённое Администрацией Тяжинского муниципального округа, административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, совершение административного правонарушения впервые, не установление по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, в связи, с чем мировой судья находит возможным заменить административный штраф в размере 100 000 руб. на предупреждение. В данном случае назначением наказания в виде предупреждения будет достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.9- 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

Признать юридическое лицо - Администрацию Тяжинского муниципального округа, ОГРН <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить юридическому лицу Администрации Тяжинского муниципального округа наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Тяжинский районный суд Кемеровской области через мирового судью судебного участка № 1 Тяжинского судебного района Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья Пинигин Н.А.

Резолютивная часть постановления оглашена 21.08.<ДАТА>