Решение по административному делу

Дело № 5-955/2023-32-1

Поступило: 17.08.2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

14 сентября 2023 года г. Обь Новосибирской области

Мировой судья 2-го судебного участка, и.о. мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области ФИО1, с участием старшего помощника Новосибирского транспортного прокурора Ляшенко А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Авиакомпания «Сибирь», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Постановлением заместителя Новосибирского транспортного прокурора от 28.07.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Авиакомпания «Сибирь» по результатам нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей. Так, по результатам рассмотрения обращений ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, анализа информации, поступившей из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, в деятельности АО «Авиакомпания «Сибирь» установлены нарушения законодательства о защите прав потребителей (пассажиров), выразившиеся в возврате денежных средств за пределами установленного законодательством срока. Кроме того, по результатам анализа информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, в деятельности авиакомпании выявлены нарушения порядка рассмотрения претензий к перевозчику. 13.02.2023 поступила претензия ФИО7 в претензионную комиссию АО «Авиакомпания «Сибирь», вопреки требованиям закона ответ на нее не дан по настоящее время. Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от 16.12.2022 АО «Авиакомпания «Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ. Таким образом, в бездействии АО «Авиакомпания «Сибирь» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ - оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, совершенное повторно. В связи с чем, действия АО «Авиакомпания «Сибирь» квалифицированы по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. В судебное заседание представитель юридического лица АО «Авиакомпания «Сибирь» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенной надлежащим образом АО «Авиакомпания «Сибирь». Старший помощник Новосибирского транспортного прокурора Ляшенко А.В. поддержала доводы, изложенные в постановлении заместителя транспортного прокурора, полагала, что в действиях АО «Авиакомпания «Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, в связи с чем, просила привлечь их к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции указанной статьи.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, принимая во внимание заключение помощника Новосибирского транспортного прокурора, мировой судья пришел к следующему. Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса. Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг. Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению. Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению. Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации об услугах и об их исполнителях, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Статьей 4 Закона о защите прав потребителей установлено, что исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям. Согласно статье 102 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права, то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами. В соответствии со статьей 107.2 Воздушного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2020 № 991 «Об утверждении Положения об особенностях исполнения договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о праве перевозчика в одностороннем порядке изменить условия такого договора или отказаться от его исполнения, а также о порядке и сроках возврата уплаченной за воздушную перевозку провозной платы при угрозе возникновения и (или) возникновения отдельных чрезвычайных ситуаций, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части» (Положение) с 07.07.2020 установлен особой порядок возврата денежных средств за неиспользованную воздушную перевозку. Данное Положение применяется к договорам, подлежащим исполнению с 18.03.2020 по всем внутренним воздушным перевозкам и заключенным до 01.05.2020. Согласно пунктам 6, 10 Положения денежные средства подлежат возврату пассажиру по его заявлению, поданному по истечении 3 лет с даты отправления рейса, указанного в билете. В силу пункта 12 Положения в течение 10 календарных дней со дня получения перевозчиком заявления перевозчик обязан направить денежные средства на банковскую карту, реквизиты которой указаны в заявлении, либо возвратить указанные денежные средства в пункте, предусмотренном правилами перевозчика. Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что при рассмотрении обращения ФИО3 установлено, что на ее имя и Ignatenko Ekaterina приобретены авиабилеты, удостоверяющие заключение договора воздушной перевозки по маршруту Владивосток - Сеул - Владивосток рейсами № S7 6273 07.04.2020 и № S7 6274 от 17.04.2020, данные рейсы в связи с вышеуказанными обстоятельствами также отменены, на стоимость авиабилетов оформлен сертификат № MQYGPKX. 09.04.2023 в Контактном центре авиакомпании принято заявление о возврате денежных средств по сертификату № MQYGPKX, в нарушение требований законодательства денежные средства направлены заявителю 12.07.2023, за пределами установленного срока на 85 дней. В ходе проверки доводов обращения ФИО2 установлено, что на его имя приобретен авиабилет, удостоверяющий заключение договора воздушной перевозки по маршруту Москва - Пафос - Москва рейсами № S7 3689 03.06.2020, № S7 3690 24.06.2020, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции указанные рейсы отменены, на стоимость авиабилета оформлен сертификат № MJSWNQS. 06.06.2023 представительством авиакомпании в городе Москве получено заявление ФИО2 о возврате денежных средств по сертификату № MJSWNQS, поданное по истечении 3 лет с даты отправления рейса, о возврате денежных средств за неиспользованную воздушную перевозку. В нарушение вышеуказанных требований законодательства денежные средства ФИО2 возвращены за пределами установленного срока на 19 дней-04.07.2023. Заявление ФИО4, ФИО5 о возврате денежных средств за неиспользованную воздушную перевозку 30.05.2020 рейсом № S7 2145 по маршруту Москва - Волгоград поступило в Контактный центр авиакомпании 02.06.2023, возврат денежных средств произведен 05.07.2023, за пределами установленного срока на 24 дня. При рассмотрении обращения ФИО6 установлено, что ею 27.06.2023 подано заявление о возврате денежных средств за неиспользованную воздушную перевозку по маршруту Москва - Варна -Москва рейсами № S7 3513 24.06.2020, № S7 3514 06.07.2020, возврат осуществлен 19.07.2023, т.е. с нарушение срока на 13 дней. В силу статьи 127.1 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчик обязан в течение тридцати дней со дня поступления претензии рассмотреть ее и в письменной форме или в форме подписанного электронной подписью электронного документа уведомить лицо, предъявившее претензию, об удовлетворении или отклонении претензии. 13.02.2023 претензия ФИО7 поступила в претензионную комиссию АО «Авиакомпания «Сибирь», вопреки требованиям закона ответ на нее не дан по настоящее время. В ответе на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области авиакомпания мотивировала ненаправление ответа на претензию ФИО7 тем, что пассажир обратился с исковым заявлением к авиакомпании, что не свидетельствует о соблюдении авиакомпанией порядка рассмотрения претензии к перевозчику. Юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. Согласно части 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей исполнитель несет ответственность, предусмотренную законом или договором. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших исполнить требования законодательства, не установлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В рассматриваемом случае у АО «Авиакомпания «Сибирь» имелась возможность для соблюдения положений законодательства в сфере оказания услуг. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомлённости о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона АО «Авиакомпания «Сибирь» могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако не были приняты все зависящие меры по их исполнению. В данном случае АО «Авиакомпания «Сибирь» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, которые АО «Авиакомпания «Сибирь» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено. Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях АО «Авиакомпания «Сибирь» объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка судебного района г. Оби Новосибирской области от 16.12.2022 АО «Авиакомпания «Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу.

С учетом изложенного, в действиях АО «Авиакомпания «Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4. КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи КоАП РФ. Виновность АО «Авиакомпания «Сибирь» подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании: постановлением заместителя транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2023, постановлением по делу об административном правонарушении от 16.12.2022, требованием Новосибирского транспортного прокурора о явке от 27.07.2023, отчетами об отправке корреспонденции, рапортами от 09.03.2023, уведомлением о ВДАП, ответом S7 Airlines от 11.07.2023, ответом S7 Airlines от 17.07.2023, заявлением ФИО8 от 07.04.2023, платежными поручениями от 12.07.2023, текстом обращения, ответом S7 Airlines от 26.07.2023, ответом S7 Airlines от 09.06.2023, заявлением на возврат денежных средств от 06.06.2023, ответом S7 Airlines от 12.07.2023, кассовым чеком от 04.07.2023, ответом АО «АЛЬФА-БАНК» от 21.07.2023, письмом о направлении обращения от 13.07.2023, ответом S7 Airlines от 03.07.2023, представлением об устранении причин и условий, способствовавших нарушениям законодательства о защите прав потребителей (пассажиров) от 28.07.2023 и другими письменными материалами дела. Оценивая все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что собранные по делу доказательства отвечают принципам допустимости и относимости, и являются достаточными для установления вины АО «Авиакомпания «Сибирь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости назначения АО «Авиакомпания «Сибирь» наказания в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 ч. 2 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

АО «Авиакомпания «Сибирь» (ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит оплате на счет УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>), сч. 03100643000000015100, открытый в СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по Новосибирской области г. Новосибирск БИК 015004950, ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50617000, КБК 162 1 16 01083 01 0000 140, УИН 0316942254011350095520236.

Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Обской городской суд Новосибирской области непосредственно либо через мирового судью вынесшего постановление.

Мировой судья подпись ФИО1

Подлинник постановления по делу об административном правонарушении находится в материалах дела об административном правонарушении № 5-955/2023-32-1, хранящегося на судебном участке № 2 судебного района г. Оби Новосибирской области.