Постановление по делу № 5-663/2023 от 29.11.2023 | Судебный участок № 1 судебного района, в котором создан Полевской городской суд Свердловской области

Дело № 5-663/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2023 года г. Полевской

Мировой судья судебного участка № 1 Полевского судебного района Свердловской области О.Ю. Корнякова, рассмотрев по адресу: <...> материалы административного дела по ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора МБУК «Городской центр досуга «Азов» ФИО1 <ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, адрес юридического лица: <...>

УСТАНОВИЛ:

Директор МБУК «Городской центр досуга «Азов» ФИО1 по адресу: <...> 20.01.2022 года допустил невыполнение государственного (муниципального) задания.

Действия директора МБУК «Городской центр досуга «Азов» ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ - невыполнение государственного (муниципального) задания. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ муниципальное задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ). Согласно пункту 3 статьи 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), пункту 2.4. Устава МБУК «ГЦД «Азов», утвержденного приказом начальника ОМС Управлением культурой ПГО от 31.03.2016 <НОМЕР>, муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с пунктом 1.7. Устава МБУК «ГЦД «Азов» функции и полномочия учредителя, если иное не установлено нормативными правовыми актами Полевского городского округа, осуществляются ОМС Управление культурой ПГО. Подпунктом 3 пункта 7 статьи 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений. Пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Во исполнение пункта 3 статьи 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 7 статьи 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ Постановлением Администрации Полевского городского округа от 25.10.2019 № <НОМЕР> утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Полевского городского округа и финансовое и обеспечение выполнения муниципального задания (далее - Порядок), согласно которому МУБК «ГЦД «Азов» было выдано муниципальное задание на 2021/2022-2023 годы, утвержденное 29.12.2020 г. исполняющим обязанности начальника ОМС Управление культурой ПГО. На основании пункта 33 Порядка 11.01.2021 между МБУК «ГЦД «Азов» и ОМС Управление культурой ПГО года заключено СОГЛАШЕНИЕ <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета Полевского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - соглашение <НОМЕР>), согласно которому МБУК «ГЦД «Азов» на выполнение муниципального задания были предоставлены субсидии в размере, определенном указанным соглашением. Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальное задание должно содержать, в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ). Согласно разделу 2 муниципального задания на 2021 год предусмотрено оказание муниципальной услуги - организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельности народного творчества (уникальный номер реестровой записи <НОМЕР>). Категория потребителей муниципальной услуги - физические лица.

Пунктом 3 раздела 2 муниципального задания установлены показатели, характеризующие объем и качество муниципальной услуги: 1) качество муниципальной услуги: - доля клубных формирований для детей и подростков от общего числа клубных формирований (Год) - 80%;

- количество клубный формирований (Год) - 5. 2) объем муниципальной услуги: - количество посещений - 90 человек. Допустимое (возможное) отклонение 5%. Временной показатель для выполнения муниципального задания в части оказания вышеуказанного вида услуги - год. Согласно пункту 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), а также показателей муниципального задания, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в муниципальном задании. К проверке МБУК «ГЦД «Азов» был представлен Отчет о выполнении муниципального задания за 2021 год от 20.01.2022 г., согласно которому в части организации деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного творчества указанным учреждением были достигнуты следующие показатели (раздел 3 отчета):

№ п/п

Наименование услуги, работы

Показатель качества, объема услуги, работы

Наименование показателя /ед. измерения

Утверждено в муниципальном задании

Исполнено

Допустимое (возможное) отклонение

Процент исполнения

3 1.

Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного творчества

Количество клубных формирований/ед.

Доля клубных формирований для детей и подростков от общего числа клубных формирований/%

Количество посещений/чел.

80,0

93,8

85,6 При анализе Отчета об исполнении муниципального задания за 2021 год установлено, что МБУК «ГЦД «Азов» не обеспечило достижение установленных муниципальным заданием годовых показателей, характеризующих объем (количество посещений) и качество (доля клубных формирований для детей и подростков от общего числа клубных формирований) муниципальной услуги «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного творчества». Изменения показателей в муниципальное задание до предоставления годового отчета не вносились, отклонения по показателям превысило предельно допустимые (возможные) отклонения 5% и составило:

- доля клубных формирований для детей и подростков от общего числа клубных формирований - 6,25%; - количество клубных формирований - 20%; - количество посещений на 14,4%. Директор МБУК «ГЦД «Азов» ФИО1 вину признал, суду пояснил, он приступил с исполнению обязанностей с <ДАТА10>, не успел устранить вышеуказанные замечания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Во исполнение пункта 3 статьи 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 7 статьи 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ Постановлением Администрации Полевского городского округа от 25.10.2019 № <НОМЕР> утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Полевского городского округа и финансовое и обеспечение выполнения муниципального задания (далее - Порядок), согласно которому МУБК «ГЦД «Азов» было выдано муниципальное задание на 2021/2022-2023 годы, утвержденное 29.12.2020 г. исполняющим обязанности начальника ОМС Управление культурой ПГО. На основании пункта 33 Порядка 11.01.2021 между МБУК «ГЦД «Азов» и ОМС Управление культурой ПГО года заключено СОГЛАШЕНИЕ <НОМЕР> о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджета Полевского городского округа на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - соглашение <НОМЕР>), согласно которому МБУК «ГЦД «Азов» на выполнение муниципального задания были предоставлены субсидии в размере, определенном указанным соглашением. Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальное задание должно содержать, в том числе показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ). Согласно разделу 2 муниципального задания на 2021 год предусмотрено оказание муниципальной услуги - организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельности народного творчества (уникальный номер реестровой записи <НОМЕР>). Категория потребителей муниципальной услуги - физические лица.

- количество клубный формирований (Год) - 5. 2) объем муниципальной услуги: - количество посещений - 90 человек. Допустимое (возможное) отклонение 5%. Временной показатель для выполнения муниципального задания в части оказания вышеуказанного вида услуги - год. Согласно пункту 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), а также показателей муниципального задания, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в муниципальном задании. При анализе Отчета об исполнении муниципального задания за 2021 год установлено, что МБУК «ГЦД «Азов» не обеспечило достижение установленных муниципальным заданием годовых показателей, характеризующих объем (количество посещений) и качество (доля клубных формирований для детей и подростков от общего числа клубных формирований) муниципальной услуги «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного творчества». В силу статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно пункту 5.1. Устава МБУК «ГЦД «Азов» данное учреждение возглавляет директор, назначенный учредителем. В соответствии с пунктом 5.3. директор МБУК «ГЦД «Азов» отвечает за качество и эффективность работы данного учреждения.

Пунктом 1 Должностной инструкции директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской центр досуга «Азов», утвержденной приказом начальника ОМС Управление культурой ПГО от 21.12.2011 <НОМЕР> (далее - должностная инструкция), директор МБУК «ГЦД «Азов» является административно-хозяйственным руководителем, обеспечивающим эффективную работу учреждения.

Пунктом 7 должностной инструкции к руководителю предъявляются квалификационные требования к профессиональным знаниям, включающие в себя, в том числе знание нормативных правовых актов органов местного самоуправления Полевского городского округа, основ экономики, методических документов, регламентирующих производственную и финансово-хозяйственную деятельность, бюджетного законодательства, в части, касающейся регулирования деятельности культурно-досугового учреждения.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 8 должностной инструкции директор МБУК «ГЦД «Азов» обязан обеспечивать создание клубных формирований, организацию разнообразных форм массового досуга населения, создавать концепцию деятельности учреждения.

Согласно подпунктам б, в, г, д, п, р пункта 8 Трудового договора <НОМЕР> с руководителем муниципального бюджетного учреждения культуры «Городского центр досуга «Азов» от <ДАТА18> г. директор учреждения обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, обеспечивать планирование деятельности с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения, своевременное выполнение нормативных правовых и локальных актов работодателя.

В соответствии с пунктом 22 указанного трудового договора руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и трудовым договором. По состоянию на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении предоставленные на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по соглашению <НОМЕР> от 11.01.2021 г. средства субсидий, в размере невыполненных показателей муниципального задания, возвращены в бюджет Полевского городского округа платежными поручениями от <ДАТА14> <НОМЕР>, 875, что свидетельствует о признании факта невыполнения муниципального задания. Факт невыполнения муниципального задания подтверждается также пояснениями, содержащимися в письме за подписью директора МБУК «ГЦД «Азов» от <ДАТА15> <НОМЕР>. Вина директора МБУК «ГЦД «Азов» ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

1) уведомлением (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА15> года <НОМЕР> на 1 листе; 2) выпиской из акта контрольного мероприятия от <ДАТА17> <НОМЕР> «Проверка законности и эффективности использования средств местного бюджета муниципальным бюджетным учреждением «Городской центр досуга «Азов» в 2019, 2020 и 2021 годах» на 7 листах; 3) выпиской из муниципального задания на 2021-2023 годы на 4 листах; 4) соглашением от 11.01.2021 г. <НОМЕР> о порядке предоставления субсидий из бюджета ПГО на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 9 листах; 5) отчетом о выполнении муниципального задания за 2021 год на 2 листах; 6) Уставом МБУК «ГЦД «Азов» на 5 листах; 7) распоряжением ОМС Управление культурой ПГО от <ДАТА18> <НОМЕР> о назначении ФИО1 директором бюджетного учреждения культуры «Городской центр досуга «Азов» на 1 листе; 8) трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА10> с руководителем муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской центр досуга «Азов» на 8 листах; 9) распоряжение ОМС Управление культурой ПГО от <ДАТА19> <НОМЕР> о назначении ФИО1 директором бюджетного учреждения культуры «Городской центр досуга «Азов» на 1 листе; 10) должностной инструкцией директора муниципального бюджетного учреждения «Городской центр досуга «Азов» на 5 листах; 11) постановлением Администрации ПГО от 25.10.2019 № <НОМЕР> (из правовой системы КонсультантПлюс) на 40 листах; 12) копией платежных поручений от <ДАТА14> <НОМЕР> и <НОМЕР> на 2 листах; 13) письмом МБУК «ГЦД «Азов» от <ДАТА15> <НОМЕР> о предоставлении информации на 2 листах.

Действия директора МБУК «Городской центр досуга «Азов» ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение государственного (муниципального) задания.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер административного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом признается: привлечение к административной ответственности впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.

Учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наказание назначается в минимальном размере, а именно в размере 100 руб.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п. 1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил :

Директора МБУК «Городской центр досуга «Азов» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 (сто) рублей, подлежащих уплате по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Счетная палата Полевского городского округа л/с 04623Ц48350) ИНН <***>, КПП 667901001, ОКПО 37959016, казначейский счет 03100643000000016200 единый казначейский счет 4010281064537000054, Уральское ГУ Банка России, КБК 91311601154010000140 БИК 016577551.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в суд, вынесший постановление (кабинет №206 пер. Сталеваров д. 2 г.Полевской). Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наказанием в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Полевской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья О.Ю. Корнякова