Дело № 5-565/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
12 октября 2023 года РК, пгт. Троицко-Печорск, ул. Портовая, 29
Мировой судья Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми Панюкова И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>,
УСТАНОВИЛ:
ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» осуществила деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах. 28 июля 2023 года установлено, что ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ», расположенное по адресу: <...>, при осуществлении деятельности нарушило порядок проведения патолого-анатомических вскрытий и порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз, а именно: нарушило подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, представитель юридического лица на рассмотрение дела не явился, об уважительных причинах неявки мировому судье не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, при этом направил в адрес мирового судьи ходатайство об установлении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. Мировой судья считает возможным рассмотреть дело отсутствие представителя ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ». Мировым судьей установлено следующее. Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию. Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (далее Положение о лицензировании медицинской деятельности) утверждено постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852. Согласно подпункту «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок проведения патолого-анатомических вскрытий определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержден приказом Минздрава России от 06.06.2013 N 354н. В соответствии с частью 2 статьи 62 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 № 346н. На основании приказа Министерства здравоохранения Республики Коми №1066-р от 30.06.2023 в период времени с 04 июля 2023 года по 28 июля 2023 года на основании обращения неустановленного лица по вопросу соблюдения порядков при проведении судебно-медицинского исследования трупов в ГБУЗ Республики Коми «Бюро судебно-медицинской экспертизы», патологоанатомических исследований в ГБУЗ Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница» Министерством здравоохранения Республики Коми была проведена внеплановая целевая документарная и выездная проверка: - по вопросу соблюдения приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 № 346н «Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации» в медицинской организации - в ГБУЗ Республики Коми «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (юр. адрес: 167000, <...>; факт. адрес: 169502, <...>); - по вопросу соблюдения приказа Минздрава России от 06.06.2013 № 354н «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий» в ГБУЗ Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница», расположенном по адресу: 169502, <...>. Согласно акту внеплановой целевой документарной проверки № 98 от 28 июля 2023 года были выявлены нарушения порядка проведения патолого-анатомических вскрытий в ГБУЗ Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница», а именно: - нарушения приказа Минздрава России от 06.06.2013 № 354н «О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий»: п. 4 - после указанной даты смерти умерший поступает в морг на третьи - пятые сутки; п. 8. - отсутствуют направления на патологоанатомическое вскрытие; п. 14 - вскрытия проведены в срок, превышающий трое суток после констатации смерти человека; п. 15 приложение №4 - формажурнала не соответствует установленной, в морге находятся тела умерших, не зарегистрированных в журнале; п. 33 - тела умерших после проведения патологоанатомического вскрытия выдаются лицам, не имеющим законных оснований для их получения;
- нарушения п. п. 36, 54 приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.05.2010 №346н «Об утверждении Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации» - тела умерших хранятся при температуре 8,8 - 11,2 °С. Частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность. Согласно уставу ГБУЗ Республики Коми «Сосногорская ЦРБ» является государственным учреждением бюджетного типа, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, а также иных предусмотренных законодательством источников. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Федеральным законом «О некоммерческих организациях», и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а направляет ее на уставные цели. Основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинской помощи на территории Республики Коми. Вина ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении, предписанием №59/2023/01 от 11 августа 2023 года, приказом Министерства здравоохранения Республики Коми № 1066-р от 30 июня 2023 года, актом внеплановой целевой документарной проверки № 98 от 28 июля 2023 года; предписанием № 16 от 28.07.2023 об устранении выявленных нарушений. Представленные мировому судье документы составлены и подписаны уполномоченными лицами, содержат все другие неотъемлемые реквизиты; протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законом на его составление. Оснований для признания представленных доказательств недопустимыми мировым судьей не установлено. Доказательств того, что у ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» не имелось возможности исполнить установленные Положением о лицензировании медицинской деятельности требования мировому судье не представлено. Следовательно, у юридического лица имелась возможность для соблюдения соответствующих порядков, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья квалифицирует действия ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» по части 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Срок давности привлечения ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ», отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» наказание в виде предупреждения.
Препятствий для назначения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. Руководствуясь статьями 23.1, 2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сосногорская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Республики Коми в течение 10 суток со дня его получения или вручения.
Мировой судья И.А. Панюкова