Решение по делу № 5-42/2025 от 30.01.2025 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-42/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 января 2025 года г. Пермь Мировой судья судебного участка №4 Мотовилихинского судебного района г. Перми Метелкина И.С., секретаре судебного заседания Полковниковой В.Е.,с участием защитника <ФИО1>, по доверенности, в помещении судебного участка по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении заместителя главного врача <ФИО2> <ФИО3>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. г. <АДРЕС>, проживающей по адресу<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

Установил:

Заместитель главного врача <ФИО2> (далее - <ФИО4>") <ФИО3> нарушила порядок распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края, в частности, <ФИО4>" с <ДАТА5> по <ДАТА6> <ФИО5> передано имущество: часть нежилого помещения <НОМЕР>, площадью 1,0 кв.м., расположенного на первом этаже нежилого помещения по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, с целью размещения банкомата, с нарушением порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края, а именно, без получения согласия Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края. По договору аренды от <ДАТА7> <НОМЕР> Учреждением было передано Обществу имущество: часть нежилого помещения <НОМЕР>, площадью 1 кв.м., расположенного на первом этаже нежилого помещения по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, на срок 364 дня с <ДАТА8> по <ДАТА9>, срок аренды истек <ДАТА5>. В соответствии с п. 7 договора Общество обязуется в течение 5 рабочих дней с даты прекращения срока договора передать учреждению по акту приема-передачи имущества, освободив от собственного имущества. Акт приема-передачи от <ДАТА5> к договору представлен в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края <ДАТА11> На основании обращений Учреждения от <ДАТА12> <НОМЕР> и <ДАТА13> <НОМЕР> приказом Министерства от <ДАТА14> <НОМЕР> согласована передача имущества в аренду Банку без проведения торгов на 364 дня для размещения банкомата.

В судебное заседание заместитель главного врача <ФИО4>" <ФИО3> не явилась, о дне слушания дела извещена. Защитник заместителя главного врача <ФИО4>" <ФИО3> в судебном заседании согласился с протоколом об административном правонарушении, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, из которых следует, что между <ФИО4>" и Публичным акционерным обществом «Уральский банк реконструкций и развития» заключен договор аренды от <ДАТА7> <НОМЕР>, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование имущество: часть нежилого помещения <НОМЕР>, площадью 1 кв.м., расположенного на первом этаже, общая площадь детской поликлиники 716,1 кв.м. по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>; часть нежилого помещения <НОМЕР>, площадью 1 кв.м., расположенного на первом этаже 4-х этажного нежилого здания, общая площадь детской поликлиники 3819,1 кв.м. по адресу: г. <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>. В соответствии с разделом 7 договора при прекращении договора в связи с истечением срока его действия, а также при досрочном расторжении договора арендатор обязан возвратить имущество арендодателю (либо Министерству в случае прекращения у арендодателя права оперативного управления на имущество) по акту приема-передачи, в течение пяти дней с даты прекращения или досрочного расторжения договора в состоянии, в котором имущество находилось в момент заключения договора, освободив от собственного имущества арендатора. Руководствуясь указанной нормой, сторонами договора был составлен и подписан акт от <ДАТА5> о возврате имущества арендодателю. Вину в совершении административного правонарушения признает, в содеянном раскаивается. Была инициирована претензионная работа, по результатам которой арендатор оплатил начисленную неустойку и стоимость аренды за период фактического пользования имуществом. С целью соблюдения установленного порядка были приняты меры по согласованию заключения договора аренды на новый срок, а именно - направлялись обращения о согласовании передачи имущества в аренду на новый срок, велась переписка с представителем арендатора по электронной почте, запрашивались необходимые для согласования документы. В связи с задержкой предоставления пакета документов от арендатора, первичное направление обращения о согласовании договора аренды на новый срок было направлено только <ДАТА15> Поскольку протокол об административном правонарушении не содержит информации о наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, полагает, что имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Допущенное правонарушение не относится к категории правонарушений, представляющих собой особую социальную значимость, не влечет угрозу жизни и здоровью граждан, общественному порядку и национальной безопасности, в связи с чем считает, что правонарушение является малозначительным и лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края, а также за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержатся в Законе Пермского края от 06 апреля 2015 г. N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае". В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" нарушение порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Пермского края (за исключением жилых помещений и земельных участков), установленного законодательством Пермского края, если эти действия (бездействие) не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно статьи 41 Закона Пермского края от 14 декабря 2007 года N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края" унитарное предприятие, учреждение до публикации (размещения) объявления о проведении торгов на право заключения договора аренды либо до заключения дополнительного соглашения к договору аренды получают согласие уполномоченного органа в порядке, установленном настоящей статьей. Для получения согласия на передачу краевого имущества в аренду унитарное предприятие, учреждение представляют в уполномоченный орган: заявление, подписанное руководителем унитарного предприятия, учреждения, содержащее предполагаемые условия договора аренды, с приложением документов от потенциального арендатора (в случае предоставления имущества в аренду без проведения торгов): для заявителя - юридического лица: копии учредительных документов; копию документа, подтверждающего государственную регистрацию в качестве юридического лица (в случае его непредставления соответствующие сведения запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно); унитарное предприятие - согласованное с отраслевым органом обоснование целесообразности передачи краевого имущества в аренду; автономное или бюджетное учреждение - согласованное с отраслевым органом обоснование того, что передача краевого имущества в аренду служит достижению целей, ради которых автономное или бюджетное учреждение создано; казенное учреждение - согласованное с отраслевым органом обоснование того, что передача краевого имущества в аренду способствует и (или) служит более эффективной организации основной деятельности казенного учреждения, для которой оно создано (в частности, для обслуживания его работников и (или) посетителей), рациональному использованию такого имущества; сведения о краевом имуществе, предлагаемом к передаче в аренду: технический паспорт (технический план - при наличии); ситуационный план (экспликация) с указанием границ или ситуационный план местоположения нежилого помещения (в случае отсутствия указанных сведений в техническом плане); сведения о движимом краевом имуществе, в том числе инвентарный номер, год ввода в эксплуатацию; положительное заключение комиссии по оценке последствий заключения договора аренды для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания, предусмотренное Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (для учреждений); документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате арендных платежей (включая пени), коммунальных услуг, эксплуатационных услуг, расходов, связанных с содержанием арендуемого имущества (представляются учреждениями, предприятиями, за которыми имущество закреплено на праве оперативногоуправления, хозяйственного ведения, в отношении лица, обратившегося о передаче краевого имущества в аренду повторно либо в субаренду); выписку из Единого государственного реестра недвижимости (в случае ее непредставления соответствующие сведения запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно). Уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня поступления документов принимает решение о даче согласия на передачу краевого имущества в аренду либо об отказе в даче согласия и в течение пятнадцати дней со дня поступления документов принимает решение о даче согласия на передачу краевого имущества в субаренду либо об отказе в даче согласия. В судебном заседании установлено, что Приказом <ФИО4>" <НОМЕР>-к от <ДАТА20> <ФИО3> назначена на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам ГБУЗ ПК «Городская детская клиническая поликлиника <НОМЕР>».

Нежилые помещения, площадью 716,1 кв.м., расположенные на первом этаже помещения по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>, с <ДАТА21> находится в собственности Российской Федерации, с <ДАТА22> закреплено за <ФИО4>" на праве оперативного управления. По договору аренды <НОМЕР>, заключенному <ДАТА7> между <ФИО4>" (арендодатель) и <ФИО6> (арендатор), арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование, в том числе, имущество: часть нежилого помещения <НОМЕР>, площадью 1,0 кв.м., расположенного на первом этаже, общая площадь детской поликлиники 716,1 кв.м. по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>. Срок действия договора - 364 дня, с <ДАТА23> по <ДАТА5>.

Согласно п. 6.3 договора аренды договор прекращает свое действие по истечении срока действия договора, при этом обязательства по расчетам, возврату имущества, устранению нарушений, иные обязательства, связанные с прекращением договора, должны быть исполнены в любом случае на условиях договора.

В соответствии с разделом 7 договора при прекращении договора в связи с истечением срока его действия, а также при досрочном расторжении договора арендатор обязан возвратить имущество арендодателю (либо Министерству в случае прекращения у арендодателя права оперативного управления на имущество) по акту приема-передачи, подписываемому арендодателем (Министерством) и арендатором, в течение пяти дней с даты прекращения или досрочного расторжения договора в состоянии, в котором имущество находилось в момент заключения договора, освободив от собственного имущества арендатора.

Акт приема-передачи от <ДАТА5> к договору представлен в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края <ДАТА11> <ДАТА24> Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края произведен осмотр части 1 этажа (1 кв.м.), расположенной в нежилом помещении поликлиники общей площадью 716,1 кв.м, тип этажа, на котором расположено помещение: этаж <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, в результате которого установлено, что в части 1 этажа помещения размещены банкоматы ПАО КБ «УБРиР».

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА25> согласована <ФИО4>" передача в аренду ПАО КБ «УБРиР» без проведения торгов сроком на 364 дня, в том числе, имущества: часть нежилого помещения <НОМЕР>, площадью 1,0 кв.м., расположенного на первом этаже, общая площадь детской поликлиники 716,1 кв.м. по адресу: <АДРЕС>, кадастровый номер <НОМЕР>. Таким образом, <ФИО4>" передано <ФИО7> имущество в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> с нарушением порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края, а именно, без получения согласия Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА26>, приказом Министерства здравоохранения <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА27> о назначении <ФИО8> на должность главного врача <ФИО4>"; приказом <ФИО4>" <НОМЕР>-к от <ДАТА20> о назначении <ФИО3> на должность заместителя главного врача по экономическим вопросам <ФИО4>"; должностной инструкцией заместителя главного врача по экономическим вопросам; приказом <ФИО4>" <НОМЕР> от <ДАТА28> о наделении заместителя главного врача по экономическим вопросам <ФИО4>" <ФИО3> правом подписи; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; актом выездного осмотра от <ДАТА24>; фотоматериалами; актом приема-передачи от <ДАТА5>; сопроводительное письмо о направлении акта приема-передачи от <ДАТА5>; договором аренды <НОМЕР> от <ДАТА7>; актом приема -передачи от <ДАТА23>; Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА25>; обращением <ФИО4>" о согласовании передачи имущества в аренду; договором аренды <НОМЕР> от 29.11.2024; актом приема- передачи от <ДАТА29> Исследованные судом доказательства по делу, по мнению суда, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, основания не доверять им суда отсутствуют.

Действия заместителя главного врача <ФИО4>" <ФИО3> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 3.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административных правонарушениях в Пермском крае», как нарушение порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края (за исключением жилых помещений и земельных участков), установленного законодательством <АДРЕС> края, если эти действия (бездействие) не содержат признаков административного правонарушения. На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выявлению подлежит наличие события административного правонарушения. Эти данные, в соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, - любых фактических данных, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения… Из взаимосвязанных положений указанных норм действующего законодательства следует, что судья, в производстве которого находится дело, на основании совокупности имеющихся в деле доказательств устанавливает наличие события правонарушения. Имеющихся в деле доказательств достаточно для установления таких обстоятельств. Указание в протоколе об административном правонарушении при изложении административного правонарушения о передаче <ФИО4>" <ФИО7> части нежилого помещения <НОМЕР> площадью 1 кв.м., расположенного на первом этаже помещения, а не нежилого помещения <НОМЕР>, является технической опиской, собранными по делу доказательствами установлено, что <ФИО4>" с <ДАТА5> по <ДАТА6> <ФИО7> передана с нарушением порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности <АДРЕС> края, именно часть нежилого помещения <НОМЕР>, расположенного на первом этаже нежилого помещения по адресу: <АДРЕС>. При назначении наказания заместителю главного врача <ФИО4>" <ФИО3> мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающее административную ответственность обстоятельство - признание вины, раскаяние, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о ее личности, и считает возможным назначить ей наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для признания совершенного заместителем главного врача <ФИО4>" <ФИО3> правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела, вопреки доводам заместителя главного врача <ФИО4>" <ФИО3> и ее защитника, не установлено. На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность административного правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного должностному лицу административного правонарушения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется. Суд не согласен с доводами защитника о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 3 ст. 1.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Согласно ч. 3 ст. 1.3 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в случаях если назначение административногонаказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Закона, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди которых - отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения (в силу формального состава), а в пренебрежительном отношении должностного лица к установленным требованиям действующего законодательства, выразившееся в нарушении порядка распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Пермского края. Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае (исходя из конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения), не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главного врача <ФИО2> <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей. Реквизиты для оплаты административного штрафа: Банк получателя: Отделение Пермь Банка России //УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810145370000048, казначейский счет №03100643000000015600, получатель: УФК по Пермскому краю (Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, №04562000150), ИНН <***>, КПП 590401001, КБК 81211602010020000140, УИН 0, ОКТМО 57701000, назначение платежа - штраф по постановлению от 09.01.2025 по делу №5-42/2025 (протокол об административном правонарушении №290 от 24.12.2024). В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, подтверждающего оплату административного штрафа, необходимо представить мировому судье судебного участка № 4 Мотовилихинского судебного района города Перми (<...> каб. 108) либо направить по электронной почте 4motovilihinsky@ms.permkrai.ru. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление в срок 10 дней с момента вручения либо получения может быть обжаловано в Мотовилихинский районный суд г. Перми через мирового судью. Мировой судья: подпись Копия верна. Мировой судья И.С.Метелкина