КОПИЯ

Дело № 5-747/99/2025

УИД №<……>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2025 года г. Минусинск

Мировой судья судебного участка № 100 в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края Кожура С.Ю., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 99 в г. Минусинске и Минусинском районе Красноярского края,

с участием представителя Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальщик» на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лицаМуниципального бюджетного учреждения «Коммунальщик», находящегося в <……>, ОГРН <……> ИНН <……> КПП <……>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Коммунальщик» на момент проведения 18.08.2025 представителем ГИБДД МО МВД России «Минусинский» проверки исполнения Предписания № <……> от 24.06.2025 (далее по тексту Предписание), в нарушение п. 6.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту ГОСТ Р 50597-2017), пунктов 6.2.1, 6.2.2, 6.2.4, 6.2.7, 6.2.8, 6.2.17, 6.2.33 ГОСТ Р 52289 – 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (далее по тексту ГОСТ Р 52289-2019), п. 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017, пунктов 6.2.1, 6.2.3, 6.2.33 ГОСТа Р 52289 – 2019, - не выполнило требования Предписания в полном объеме со сроком исполнения до 23.07.2025.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 18.08.2025 на основании распоряжения МО МВД России «Минусинский» о проведении постоянного рейда от 09.01.2025года № <……>, установлено, что предписание № <……> от 24.06.2025 не выполнено в полном объёме согласно протокола инструментального (визуального) обследования ГИБДД МО МВД России «Минусинский» от 18.08.2025 - установлено несоблюдение обязательных требований, стандартов, норм и правил действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявлены недостатки состояния технических средств организации дорожного движения и эксплуатационного состояния улично - дорожной сети в <……>:

- в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.2 «Край проезжей части» ПДД РФ на всем протяжении (за исключением участков имеющих грунтовое, земляное покрытие) улиц <……>;

- в виде отсутствия или изношенности горизонтальной дорожной разметки 1.12 «Стоп- линия» ПДД РФ перед регулируемыми перекрестками при наличии дорожных знаков 6.16 «Стоп» ПДД РФ на следующих перекрестках: <……>;

- в виде отсутствия видимости горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» ПДД РФ на пешеходных переходах, обозначенных дорожными знаками 5.19.1/5.19.2 Пешеходный переход» РФ, размещенных на <……>;

- в виде отсутствия или изношенности горизонтальной дорожной разметки 1.1 «Сплошная линия» ПДД РФ, 1.5 «Прерывистая линия» ПДД РФ, 1.6 «Прерывистая линия» ПДД РФ, 1.7 «Полосы движения в пределах перекрестка» ПДД РФ на проезжей части следующих дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие на всем протяжении улиц: <……>.

Представитель МБУ «Коммунальщик» ФИО1 в судебном заседании представил возражения, вину не признал, пояснил, что вся хозяйственная деятельность по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог в соответствии с федеральным законодательством отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, т.е. Администрации г.Минусинска, в связи с чем полагает, что предписание ошибочно направлено в их адрес и производство по делу в отношении МБУ «Коммунальщик» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Также пояснил, что МБУ «Коммунальщик» является исполнителем Администрации г.Минусинска, создано в т.ч. для обслуживания дорог, в Уставе МБУ «Коммунальщик» указано, что оно создано Администрацией г.Минусинска и всё имущество предприятия является муниципальным и стоит на ее балансе, в оперативном ведении предприятия отсутствует какая-либо техника, оборудование, специалисты, которые имеют возможность исполнения данного предписания по нанесению разметки и других заданий, отраженных в предписании. МБУ «Коммунальщик» это предписание было выдано Администрацией г.Минусинска, поэтому МБУ «Коммунальщик» к настоящему времени заключили контракты с 3-ми лицами для его исполнения - нанесения данной разметки по мере финансирования, часть контрактов заключена до предписания, часть – после. Дополнил, что ранее предписание имело срок с 24.05.2025 до 23.06.2025, однако, они ходатайствовали о его продлении, ходатайство было удовлетворено, срок изменился - с 23.06.2025 до 23.07.2025, но т.к. не в полном объеме были заключены договоры с 3-ми лицами на проведение работ, сроков этого продления также не хватило, т.к. работы проводились по мере финансирования из бюджета г.Минусинска. На данный момент выполнено около 90 % работ, что связано с неблагоприятными погодными условиями – затяжными дождями. На составление Протокола инструментального (визуального) обследования от 18.08.25 ни директора, ни представителя МБУ «Коммунальщик» никто не приглашал, при этом, согласно его личного осмотра, не на всех улицах, указанных в данном протоколе, отсутствует разметка. Также просит приобщить к делу Устав МБУ «Коммунальщик», справку об отсутствии на балансе МБУ «Коммунальщик» специализированной техники, оборудования, специалистов для н несения дорожной разметки, копии заключенных контрактов на проведение данных работ, Акт от 21.07.2025 г. Контрольно-счетной палаты г.Минусинска о проверке деятельности МБУ «Коммунальщик» в 2024 г., согласно которого дорожная деятельность осуществляется исключительно на конкурсной основе от Администрации г.Минусинска и лишь по итогам конкурса определяется подрядчик для проведения работ, указывает, что в настоящее время такого конкурса не проводилось.

Выслушав представителя МБУ «Коммунальщик», исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» /утв. Постановлением Совета Министров от 23.10.1993 года № 1090 (ред. от 23.07.2016)/ «Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.»

В соответствии с ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложение Б. Устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с п. п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТа Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного) типов. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Обязательное применение ГОСТа Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждено Перечнем документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года 243 8-р.

Согласно протоколу инструментального (визуального) обследования ГИБДД МО МВД России «Минусинский» от 18.08.2025 проверки исполнения Предписания № <……> от 24.06.2025 выявлен факт неисполнения предписания в полном объеме со сроком исполнения 23.07.2025.

Согласно ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно п.9 ст. 6 ФЗ N 257, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 7 и 12 ст. 3 ФЗ № 257 определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения, таким образом, Муниципальному образованию Администрация г.Минусинска принадлежат дороги местного значения в границах городского округа.

Согласно п. 6 ч. 1 ст.13 ФЗN 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (администрация муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования.

Администрацией муниципального образования руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 ФЗ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Минусинска от 27.04.2022 г. за №<……> создано Муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальщик».

Согласно Устава МБУ «Коммунальщик» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления в сферах деятельности, в том числе организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1.4 Устава МБУ «Коммунальщик», учредителем и собственником имущества Учреждения МБУ «Коммунальщик» является муниципальное образование город Минусинск.

Полномочия учредителя от имени муниципального образования город Минусинск осуществляет Администрация г.Минусинска.

Согласно п. 7.2 Устава МБУ «Коммунальщик» контроль за деятельностью Учреждения осуществляется Администрацией город Минусинска.

Таким образом, создание муниципального учреждения, с учетом определённых его Уставом видов деятельности, не подтверждает передачу Администрацией г.Минусинска данному муниципальному учреждению всех полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе в финансовой сфере.

Юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа является Администрация г.Минусинска, на нее, как на орган местного самоуправления (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) федеральным законодателем возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а значит создание муниципального учреждения МБУ «Коммунальщик» не освобождает это лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением организацией своих обязательств, а учреждением - возложенных на него функций.

На основании вышеизложенного, факт совершения именно МБУ «Коммунальщик» административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, не подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, орган местного самоуправления является лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

МБУ «Коммунальщик» как орган, созданный для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органом местного самоуправления, необоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. Администрация г.Минусинска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в том числе посредством проведения надлежащего контроля за выполнением и качеством работ по содержанию дорог, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновности МБУ «Коммунальщик» в совершении указанного административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Вывод о наличии в действиях привлекаемого лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальщик» (ИНН <……>) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения в Минусинский городской суд через мирового судью

Мировой судья С.Ю. Кожура