Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. ФИО9 27 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка №27 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области Шибаева А.А., с участием и.о. заместителя Касимовского межрайонногопрокурора Горюхиной А.В., при секретаре Романовой Е.А .,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-398/2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ город ФИО9 (адрес места нахождения: <...>) ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>женатого, имеющего двоих несовершеннолетних детей, привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель главы администрации муниципального образования - городской округ - город ФИО9 ФИО4, являясь должностным лицом, по адресу исполнения своих должностных обязанностей: <...>, 10.10.2023 года совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, при следующих обстоятельствах: Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданки ФИО5 в сфере исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан в администрации муниципального образования - городской округ г.ФИО9 Рязанской области. Проведенной Касимовской межрайонной прокуратурой проверкой было установлено, что 10.09.2023 г. в администрацию муниципального образования-городской округ г. ФИО9 посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства поступило обращение от гражданки ФИО5 повопросу затопления подвала в д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> области. Ответ на указанное обращение был дан заявителю и размещен в ГИС ЖКХ 17 октября 2023 года. Разделом 3 положения об управлении по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования-городской округ город ФИО9, утвержденного решением Касимовской городской Думы Рязанскойобласти от 25.05.2017.№ 15/4 Об утверждении положения об управлении по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования-городской округ город ФИО9» определены основные задачи управления. В соответствии с п.1.1 Положения, Управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подчиняется первому заместителю главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 в соответствии с организационной структурой администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9. Согласно приказу главы администрации МО-ГО г. ФИО9 от 03.05.2023<НОМЕР> ФИО4 назначен на должность первого заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 В соответствии с ст. 1.6 должностной инструкции в подчинении первого заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 находится Управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации. Таким образом, ФИО4 не осуществлен должный контроль за исполнением должностными лицами Управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации, своих обязанностей при рассмотрении обращений граждан, что выразилось в нарушении срока рассмотрения обращения гражданки ФИО5 и нарушении срока дачи ей ответа. В судебном заседании и.о. заместителя Касимовского межрайонного прокурора Горюхина А.В. поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Считала, что в действиях должностного лица - первого заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 ФИО4 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, виновность в совершении которого доказана представленными материалами, просила назначить ФИО4 административное наказание в соответствии с санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. В судебное заседание ФИО4 не явился. О дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. По его ходатайству рассмотрение дела дважды откладывалось. Заявлений об отложении дела в настоящем судебном заседании от него не поступало, в связи с чем мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Потерпевшая ФИО5 в судебное заседание не явилась, телефонограммой просила рассматривать дело в свое отсутствие, не настаивала на строгом наказании. Выслушав мнение и.о. заместителя Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В., исследовав материалы дела, мировой судья находит, что виновность должностного лица ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: Статьёй 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Согласно ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. В силу ч.2 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В судебном заседании было установлено, что 10.09.2023 г. в администрацию муниципального образования - городской округ г. ФИО9 посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства поступило обращение от гражданки ФИО5 по вопросу затопленияподвала д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> области. Ответ на указанное обращение гражданки ФИО5 был дан ей и размещен в ГИС ЖКХ 17 октября 2023 года. То есть ответ на обращение гражданина был дан с нарушением 30-ти дневного срока, предусмотренного ст. 12 ФЗ от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В судебном заседании было установлено, что на основании трудового договора от 19.04.2023 № 8 и распоряжения главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 от 19.04.2023<НОМЕР> <ФИО2> была назначена на должность начальника УКС и ЖКХ администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9. В период времени с 05.09.2023 по 15.09.2023 на основании распоряжения и.о. главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 ФИО4 от 05.09.2023 <НОМЕР> и.о. начальника УКС и ЖКХ администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 на период ежегодного оплачиваемого отпуска <ФИО2> была временно назначена <ФИО3> Распоряжением главы администрации МО-ГО г. ФИО9 от 18.09.2023 <НОМЕР> с 18.09.2023 на период временной нетрудоспособности <ФИО2> на <ФИО3> возложено временно и.о. начальника УКС и ЖКХ администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9. 06.10.2023 года распоряжением главы администрации МО-ГО г. ФИО9 от 06.10.2023 г. <НОМЕР> прекращен трудовой договор с <ФИО2> На основании распоряжения главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 от 09.10.2023 г. <НОМЕР> на должность начальника УКС и ЖКХ администрации МО- ГО г. ФИО9 с 09.10.2023 назначен ФИО6 В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9, Управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству подчиняется первому заместителю главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 в соответствии с организационной структурой администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно приказу главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 от 03.05.2023 г.за <НОМЕР> ФИО4 назначен на должность первого заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 с 03.05.2023 года. В соответствии с п. 1.6 должностной инструкции в подчинении первого заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 находится Управление по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации. Согласно должностной инструкции ФИО4 рассматривает в пределах своей компетенции обращения и жалобы организаций и граждан, а также координирует работу Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации. Таким образом, должностным лицом - первым заместителем главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 ФИО4 не осуществлен должный контроль за исполнением должностными лицами Управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования городской округ г. ФИО9 своих обязанностей при рассмотрении обращения гражданки ФИО5 в период с 10.09.2023 г. по 09.10.2023 года, выразившееся в нарушении срока дачи ответа на обращение гражданина. На основании приведенных выше доводов, исследованных в судебном заседании материалов дела и доказательств, мировой судья приходит к выводу, что в действия должностного лица - первого заместителя главы администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 ФИО4 правильно квалифицированы по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он совершил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО7 предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Разрешая вопрос о назначении наказания должностному лицу - ФИО4, мировой судья приходит к следующему: Мировой судья, учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, цели административного наказания, личность виновного, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих ответственность обстоятельств: признание вины, раскаяние в содеянном, впервые привлечение к административной ответственности, а также обстоятельства совершения правонарушения, выразившиеся в постоянной смене руководства Управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования г. ФИО9 в сентябре- октябре 2023 года. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, которая выражена в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В судебном заседании установлено, что ФИО8 впервые привлекается к административной ответственности, ответ на обращение был дан, хотя и с нарушением срока, учитывает небольшой срок нарушения для дачи ответа (6 календарных дней), отсутствие у назначенного 09.10.2023 года начальника Управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования - городской округ г. ФИО9 электронной цифровой подписи, оформленной в установленном законом порядке, её оформление лишь 16.10.2023 года, а также мнение потерпевшей, не настаивавшей на строгом наказании, и учитывая, что совершенное правонарушение не повлекло причинения кому-либо вреда, мировой судья приходит к выводу о возможности замены должностному лицу ФИО4 наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 3.4, 3.5, 4.1.1, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление в 10-суточный срок со дня вручения или получения его копии может быть обжаловано в Касимовский районный суд Рязанской области с подачей жалобы через мирового судью.

Мировой судья А.А.Шибаева