Дело № 5–589/18/2023

24MS0018-01-2023-002859-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

20 декабря 2023 года с. Дзержинское

Мировой судья судебного участка № 18 в Дзержинском районе Красноярского края Еремеев В.В., находящийся по адресу: 663770, <...>,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

должностного лица, начальника ПЦО ОВО по Канскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» майора полиции – ФИО2,

должностного лица, заместителя начальника отдела ОВО по Канскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» майора полиции – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: должностного лица заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дзержинский детский сад № 4 «Березка» комбинированного вида II категории» ФИО1, ххххххххххххххх

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дзержинский детский сад № 4 «Березка» комбинированного вида II категории» ххххххххх расположенного по адресу: <...>, 31 августа 2023 года нарушила требования антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В нарушение п.п. Б п. 8 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 решением руководителя объекта не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта в течении трех месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. В действиях ФИО1 не содержится признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, суду пояснила, что несвоевременное создание комиссии по обследованию и категорированию объекта, было связано большим объемом организационной работы по ведению объекта МБДОУ детский сад № 4 «Березка» в эксплуатацию, в данный момент правонарушение устранено.

Начальник ПЦО ОВО по Канскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» майор полиции – ФИО2 полагал вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной материалами дела, просил привлечь ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции данной статьи.

Заслушав начальника ПЦО ОВО по Канскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» майора полиции – ФИО2, должностное лицо заведующею МБДОУ детский сад № 4 «Березка» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" названный Федеральный закон устанавливает основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (п. 4, 5 ст. Федерального закона N 390-ФЗ).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом определяются Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ). На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. При этом в силу части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся - во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с подп. "а, б" п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; Согласно подп. "б, л" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством РФ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Выполнение Требований является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В силу п. Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что должностным лицом заведующей МБДОУ детский сад № 4 «Березка» ФИО1 в нарушение п.п. Б п. 8 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 не создана комиссия по обследованию и категорированию объекта в течении трех месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Согласно разрешению, на ввод объекта в эксплуатацию МБДОУ детский сад № 4 «Березка», введен в эксплуатацию 06.12.2022. Выявленные обстоятельства, повлекли нарушение действующего законодательства РФ, предусмотренного п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействий терроризму».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, постоянно или временно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным кодексом не установлено иное. Согласно выписки из приказа Управления образования администрации Дзержинского района Красноярского края «О приеме на работу» № 917 от 01.11.1994 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на должность заведующего МБДОУ детский сад № 4 «Березка».

Мировой судья считает, что вина ФИО1 в данном правонарушении подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 17.11.2023, в котором ФИО1 с правонарушением согласилась; объяснением ФИО1 от 17.11.2023 об обстоятельствах дела; копией паспорта ФИО1; рапортом начальника ПЦО ОВО по Канскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» майора полиции – ФИО2; приказом МБДОУ детский сад № 4 «Березка» № 62 от 18.08.2023 «о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта МБДОУ детский сад № 4 «Березка»», согласно которому в период с 18.08.2023 по 18.09.2023 необходимо было провести обследование и категорирование объекта (территории) МБДОУ детский сад № 4 «Березка»; выписки из приказа Управления образования администрации Дзержинского района Красноярского края «О приеме на работу» № 917 от 01.11.1994 согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на должность заведующего МБДОУ детский сад № 4 «Березка»; приказа МБДОУ детский сад № 4 «Березка» № 16/1 от 17.04.2023 «О назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 4 «Березка»», согласно которого заведующая ДОУ ФИО1 назначена ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад № 4 «Березка»; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом МБДОУ детский сад № 4 «Березка»; должностной инструкцией заведующего МБДОУ детский сад № 4 «Березка»; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию МБДОУ детский сад № 4 «Березка», согласно которому дата разрешения на ввод в эксплуатацию 06.12.2022; актом обследования и категорирования МБДОУ детский сад № 4 «Березка» от 31.08.2023.

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, у суда не имеется.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицируются по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Смягчающими наказание обстоятельствами является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих наказание, суд не усмотрел.

Срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания мировой судья учитывает следующее.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела ФИО1, административное правонарушение совершено впервые (сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, в деле не имеется), вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствуют; имущественный ущерб не причинен; рассматриваемое административное правонарушение (ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ) не относится к перечню правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение. Кроме этого, мировым судьей учитывается и то, что ФИО1 приняты меры по устранению выявленных нарушений, в настоящие время нарушение устранено.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая личность и имущественное положение ФИО1, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным применить к последней меру административной ответственности в виде предупреждения.

Назначение заведующей МБДОУ детский сад № 4 «Березка» ФИО1 административного наказания в виде предупреждения согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам разумности, законности, справедливости и неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 4.1.1, ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Дзержинский детский сад № 4 «Березка» комбинированного вида II категории» ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Дзержинский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Мировой судья В.В. Еремеев