1

№ 5-237/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17.07.2025 г. Саранск

Мировой судья судебного участка № 6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Е.В. Склярова,

с участием законного представителя Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1, представившего доверенность от 13.01.2025 № 09/03,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации в отношении Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», располагающегося по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 132601001, БИК 048952001, р/сч ,

установил:

Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», в ведении которого находится улично-дорожная сеть городского округа Саранск, 21.04.2025 не выполнило в срок предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия от 20.03.2025 № 13250831000117375186/1, а именно, на ПК 0,808 отсутствует дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота», на ПК 0,784 (съезд с автомобильной дороги) имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, размер одной из них составляет: глубина 12см, ширина 1,2 м, длина 0,6 м, площадь разрушения 0,72 м2, неудовлетворительное состояние обочины – обочина занижена на 14 см относительно прилегающей кромки покрытия проезжей части в местах их сопряжения; на ПК 0,823 отсутствует тротуар; на ПК 0,870 отсутствует дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота».

С целью указания местоположения допущенных нарушений в организации дорожного движения, мировым судьёй используется система пикетажных отметок, или пикетов (далее пк). Они представляют собой пронумерованные точки на дороге, служащие для определения местоположения объектов, проставленные на приложенном к протоколу проекте организации дорожного движения.

В связи с чем Казённым учреждением городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» нарушены Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утв. Постановлением Правительства России от 23.10.1993 №1090, что создает угрозу безопасности дорожного движения, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1, действующий от имени Учреждения, указал, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не устранены, вину в совершении административного правонарушения Учреждение признаёт. Предписание в надлежащий срок не было выполнено в связи с отсутствием финансирования, просит снизить размер административного наказания ниже установленного предела в связи с тяжёлым материальным положением Учреждения.

Часть 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. ч. 2, 3 ст. 15 N 257-ФЗ).

По смыслу положений п. 13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Из положений ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами субъектов Российской Федерации.

Для решения вопросов в области благоустройства и координации деятельности в сфере дорожной деятельности в городском округе Саранск создано Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства».

Согласно его Уставу, утвержденному Постановлением Главы Администрации городского округа Саранск от 02.04.2009 N 708 (ред. от 18.03.2015) (далее Устав) - Учреждение является казенным учреждением, предназначенным для обеспечения реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержанием, строительством, ремонтом, обслуживанием реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, организацией сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов, организацией благоустройства и озеленения, осуществляемых, в том числе посредством заключения муниципальных контрактов.

Пунктом 10 (2) Устава установлено, что целью, предметом и видом деятельности казенного учреждения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Саранск, а также иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Пунктом 11 (15) Устава установлено, что Учреждение выполняет функции муниципального заказчика, в том числе по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных, инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения, в том числе: установка и содержание светофорных объектов, разметка автомобильных дорог, установка, ремонт и содержание дорожных знаков, ямочный ремонт автодорог, установка искусственных сооружений и неровностей; по обслуживанию дождевых и ливневых канализаций.

Согласно п.19 Устава Учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждены и введены в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 №1245-ст.

Подпунктом 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.2.36 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г. N 1425-ст) предусмотрено, что знаки 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота» устанавливают на участках дорог с кривыми в плане радиусами 600 м и менее. Знаки устанавливают с внешней стороны кривой на продолжении оси полосы (полос), по которой осуществляется движение к повороту.

На перекрестке с круговым движением знак 1.34.1 устанавливают на центральном островке, напротив соответствующего въезда.

Знаки с двумя стрелами допускается устанавливать в стесненных условиях.

Знаки с одной стрелой устанавливают на протяжении одной кривой, число их должно быть не менее четырех, а расстояние между ними - не более 20 м.

Знаки устанавливают на высоте от 1,5 до 2,0 м.

Вина Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании в качестве доказательств на основании ст. 26.2 КоАП Российской Федерации:

- протоколом об административном правонарушении от 25.06.2025 13 АЮ № 004286;

- актом внеплановой выездной проверки УГИБДД МВД по РМ от 20.06.2025 деятельности Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в части исполнения предписания от 20.03.2025 № 13250831000117375186/1, которым установлено, что предписание не выполнено;

- протоколом обследования от 19.06.2025, проведённого в ходе внеплановой выездной проверки деятельности Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», автомобильной дороги по Александровскому шоссе г. Саранска в районе д. 3 «б», которым выявлены нарушения, изложенные в протоколе;

- сведениями о согласовании и проведении контрольного (надзорного) мероприятия – выездной проверки в отношении Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» МВД по РМ по согласованию с органами прокуратуры;

- свидетельствами о поверке средств измерения;

- предписанием Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МВД по Республике Мордовия от 20.03.2025 № 13250831000117375186/1, согласно которому по результатам внеплановой проверки, проведённой с 06.03.2025 по 14.03.2025 выявлено, что на ПК 0,808 отсутствует дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота», на ПК 0,784 (съезд с автомобильной дороги) имеются дефекты дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, размер одной из них составляет: глубина 12см, ширина 1,2 м, длина 0,6 м, площадь разрушения 0,72 м2, неудовлетворительное состояние обочины – обочина занижена на 14 см относительно прилегающей кромки покрытия проезжей части в местах их сопряжения; на ПК 0,823 отсутствует тротуар; на ПК 0,870 отсутствует дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота». В связи с чем на Казённое учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в срок до 19.04.2025 включительно;

- проектом организации дорожного движения на ул. Александровское шоссе д. 3 «б» с указанием пикетажных отметок, Уставом Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», приложенными к протоколу в электронном виде;

- видеозаписью, произведённой инспектором ДПС 19.06.2025 в ходе обследования в рамках выездной проверки, на котором установлено, что в районе д. 3 «б» на Александровском шоссе г. Саранска по-прежнему имеются выбоины, размеры которых не соответствуют требованиям ГОСТ, а также отсутствует пешеходный тротуар рядом с пешеходным переходом, и другими доказательствами.

Мировой судья приходит к выводу, что установленные должностным лицом в предписании сроки являлись достаточным периодом времени для принятия всех необходимых мер по устранению выявленных нарушений законодательства, однако КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» не приняло достаточных мер по устранению нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также иные лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учётом изложенного, вину КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», не выполнившего в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего надзор за безопасностью дорожного движения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, мировой судья считает доказанной.

Мировой судья полагает, что имеются основания для удовлетворения ходатайства законного представителя Казённого учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» и назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ. В данном случае следует учитывать положения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которому при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, … может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применительно к данному делу, с учётом его конкретных обстоятельств, следует сделать вывод о том, что наложение на Учреждение наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. является чрезмерным, а потому подлежит снижению до размера не менее половины минимального размера в действующей редакции статьи.

Из представленной справки УФК по РМ следует, что задолженность КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» по неисполненным бюджетным обязательствам по состоянию на 09.06.2025 составляет 856 165 976 руб. 26 коп. Из чего мировой судья заключает, что юридическое лицо КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» находится в сложном финансовом положении. Принудительное взыскание с Учреждения штрафа в размере 100 000 руб. может негативно повлиять на осуществление им своей уставной деятельности.

При таких обстоятельствах, следует исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства мировой судья учитывает факт признания вины.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является порядок управления, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья,

постановил:

признать Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Министерство внутренних дел по <...>, <...>, ИНН <***>, КПП 132601001, наименование получателя УФК по РМ (МВД по Республике Мордовия), л/с <***>, счёт получателя 03100643000000010900, Банк: отделение – НБ Республика Мордовия/УФК по Республике Мордовия г Саранск, кор. счет 40102810345370000076, БИК 018952501, КБК 842 1 16 01191 01 0005 140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных КоАП Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы мировому судье.

Мировой судья Е.В. Склярова