Решение по административному делу
Дело № 5-344/2025 УИД 28MS0002-01-2025-000362-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 20 марта 2025 г. Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2025 г. <АДРЕС>, ул. 9 мая, д. 188
И.о. Мирового судьи <АДРЕС> городского судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области Горбунова А.О., с участием прокурора г. <АДРЕС> ФИО4, представителя ФИО5 - ФИО6, действующей на основании доверенности, при секретаре Васильевой Н.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО5, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС> Туркменской ССР, зарегистрированного и проживающего в г. <АДРЕС> области по адресу ул. <АДРЕС>, являющегося главой города <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА4> МО УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>,
Привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой г. <АДРЕС> по обращению гражданина <ФИО1> проведена проверка по факту нарушения Администрацией города <АДРЕС> законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. По результатам проверки установлено, что в соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования города <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> городского Совета народных депутатов от <ДАТА5> <НОМЕР> граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядки и сроки, установленные законом <НОМЕР>. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица города несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден регламент работы администрации города <АДРЕС>, устанавливающий основные правила организации деятельности администрации города <АДРЕС> по реализации ее полномочий. Из п. 10 Регламента работы <АДРЕС> следует, что адресом официальной электронной почты <АДРЕС> является info@belogorck.ru. Поступающая в Администрацию входящая документация проходит первичную обработку и регистрацию в отделе по делопроизводству и кадровой политике. Документация, поступающая в структурные подразделения на имя Главы или курирующего заместителя Главы, должна передаваться в отдел по делопроизводству и кадровой политике для регистрации (пункты 85,86 Регламента работы администрации). Пунктом 112 Регламента работы администрации установлено, что Администрация в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законом <НОМЕР>, Уставом города <АДРЕС>, настоящим Регламентом. Возможность направления обращений гражданами в администрацию в электронном виде на адрес электронной почты: info@belogorck.ru, урегулирована пунктом <НОМЕР> Регламента работы администрации. Обязанности по принятию документов, поступающих на официальный электронный адрес <АДРЕС> города <АДРЕС> info@belogorck.ru и направлению их для регистрации в отдел делопроизводства и обращений граждан, до <ДАТА7> на должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных учреждений документально не возлагались. Проверкой установлено, что <ДАТА8> <ФИО1> посредством электронной почты на адрес info@belogorck.ru направлено заявление (обращение) в Администрацию города <АДРЕС> о предоставлении земельного участка бесплатно, с приложением документов (членская книжка, квитанция об оплате налогов). В указанном заявлении так же содержится просьба о направлении межведомственного запроса в Росреестр в рамках закона <НОМЕР> по причине отсутствия возможности получения информации <ФИО1> лично. Указанное обращение зарегистрировано <ДАТА9> за номером <НОМЕР>, что подтверждается копией журнала входящей корреспонденции <АДРЕС> г. <АДРЕС>. Администрацией города <АДРЕС> ответ на заявление (обращение) <ФИО1> от <ДАТА8> дан <ДАТА10>, т.е. с нарушением срока, установленного ст. 12 Закона <НОМЕР>, по причине технического сбоя в программе, в связи с которым не была обеспечена регистрация заявления в установленном порядке, а так же не предоставлен ответ заявителю в установленный законом срок. В ходе проверки <ФИО1> представлены сведения о получении указанного ответа на электронную почту <ДАТА11> На основании распоряжения <АДРЕС> г. <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> ФИО5 вступил в должность Главы города <АДРЕС> с <ДАТА13> Таким образом, в действиях должностного лица - ФИО5 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурора г. <АДРЕС> ФИО4 пояснил, что доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддерживает в полном объеме. Просит привлечь ФИО5 к административной ответственности. Данное обращение должно было быть рассмотрено в порядке Закона <НОМЕР> от <ДАТА14>
ФИО5 для рассмотрения дела об административном правонарушении к мировому судье не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался судом по месту жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении. В суд вернулось заказное письмо с повесткой без вручения, так как адресат за его получением не явился, истёк срок хранения.
В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА15> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях РФ» указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда с указанного им места жительства поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по указанному адресу.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело в отношении лица, по которому ведется дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в его отсутствие в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст.25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу вправе иметь защитника или представителя.
В связи с изложенным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО5.
Представитель ФИО5 - ФИО6, действующая на основании доверенности суду пояснила, что электронный адрес администрации является официальным, ежедневно проверяется секретарем. Сообщение <ФИО1> в связи со сбоем было перемещено автоматически в папу «Спам», обязанности по проверке данной папки у специалистов отсутствует. После обращения прокуратуры была проверена электронная почта, обнаружено данное письмо и перенаправлено в соответствующее подразделение, однако из текста обращения следует, что фактически оно является заявлением на предоставление муниципальной услуги. Полагала, что в действиях ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения.
Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы дела, мировой судья считает, что вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, нашла полное подтверждение в судебном заседании. Реализация гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от <ДАТА16> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона N 131-ФЗ, обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от <ДАТА17> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от <ДАТА17> года N 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
В соответствии с части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА17> года N 59-ФЗ обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Согласно частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В силу статьи 15 Федерального закона от <ДАТА17> года N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Субъект данного административного правонарушения - специальный. В Федеральном законе от <ДАТА17> N 59-ФЗ подразумеваются руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также указаны должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах (ст. 4) и на которых возложены обязанности по рассмотрению обращений граждан. Именно совершаемые ими противоправные действия (бездействие) при рассмотрении обращений граждан попадают под данную статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан (например, поступившие обращения граждан не регистрируются в установленном порядке; не проводится необходимая проверка сведений, изложенных в обращении; проверка проводится формально и поверхностно, что не позволяет установить фактические обстоятельства дела; обращение перенаправляется в орган или должностному лицу, не имеющему необходимых полномочий для решения вопросов, поставленных в обращении и т.п.). Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой г. <АДРЕС> по обращению гражданина <ФИО1> проведена проверка по факту нарушения Администрацией города <АДРЕС> законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. По результатам проверки установлено, что в соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования города <АДРЕС>, утвержденного решением <АДРЕС> городского Совета народных депутатов от <ДАТА5> <НОМЕР> граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Постановлением <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден регламент работы администрации города <АДРЕС>, устанавливающий основные правила организации деятельности администрации города <АДРЕС> по реализации ее полномочий. Из п. 10 Регламента работы <АДРЕС> следует, что адресом официальной электронной почты <АДРЕС> является info@belogorck.ru. Поступающая в Администрацию входящая документация проходит первичную обработку и регистрацию в отделе по делопроизводству и кадровой политике. Документация, поступающая в структурные подразделения на имя Главы или курирующего заместителя Главы, должна передаваться в отдел по делопроизводству и кадровой политике для регистрации (пункты 85,86 Регламента работы администрации). Пунктом 112 Регламента работы администрации установлено, что Администрация в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с законом <НОМЕР>, Уставом города <АДРЕС>, настоящим Регламентом. Возможность направления обращений гражданами в администрацию в электронном виде на адрес электронной почты: info@belogorck.ru, урегулирована пунктом <НОМЕР> Регламента работы администрации. Обязанности по принятию документов, поступающих на официальный электронный адрес <АДРЕС> города <АДРЕС> info@belogorck.ru и направлению их для регистрации в отдел делопроизводства и обращений граждан, до <ДАТА7> на должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных учреждений документально не возлагались. <ДАТА8> <ФИО1> посредством электронной почты на адрес info@belogorck.ru направлено заявление (обращение) в Администрацию города <АДРЕС> о предоставлении земельного участка бесплатно, с приложением документов (членская книжка, квитанция об оплате налогов). Указанное обращение зарегистрировано <ДАТА9> за номером <НОМЕР>, что подтверждается копией журнала входящей корреспонденции <АДРЕС> г. <АДРЕС>. Администрацией города <АДРЕС> ответ на заявление (обращение) <ФИО1> от <ДАТА8> дан <ДАТА10>, т.е. с нарушением срока, установленного ст. 12 Закона <НОМЕР>, по причине технического сбоя в программе, в связи с которым не была обеспечена регистрация заявления в установленном порядке, а также не предоставлен ответ заявителю в установленный законом срок.
Таким образом, Администрацией города <АДРЕС> при рассмотрении обращения <ФИО1> допущены нарушения положений части 2 статьи 8, части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ. На основании распоряжения <АДРЕС> г. <АДРЕС> от <ДАТА12> <НОМЕР> ФИО5 вступил в должность Главы города <АДРЕС> с <ДАТА13>
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от <ДАТА19> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от <ДАТА19> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Устава муниципального образования города <АДРЕС>, утвержденного Решением <АДРЕС> городского Совета народных депутатов от <ДАТА5> N 07/99, к полномочиям Главы города по управлению администрацией города <АДРЕС> отнесено руководство ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом администрации города <АДРЕС>. Таким образом, ФИО5, являясь высшим должностным лицом муниципального образования - Главой города <АДРЕС>, на которого возложено осуществление публично значимых функций, в результате ненадлежащего распределения и исполнения должностных обязанностей, при отсутствии организации контроля за действиями непосредственных исполнителей, несет личную ответственность за все действия по соблюдению установленного порядка рассмотрения обращений граждан и административно-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан, в связи с чем в действиях Главы города <АДРЕС> ФИО5 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Вина ФИО5 подтверждается исследованными доказательствами, содержащимися в материалах дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА20> года; копиями скриншотов, копией заявления от <ФИО1>, копией запроса от <ДАТА21>, копией ответа и.о. Главы <АДРЕС> г. <АДРЕС> <ФИО2> от <ДАТА22> с приложением, копией ответа и.о. Главы <АДРЕС> г. <АДРЕС> <ФИО2> от <ДАТА10>, копией запроса прокурора города ФИО4 от <ДАТА23>, копией ответа и.о. Главы <АДРЕС> г. <АДРЕС> <ФИО3> от <ДАТА24>, копией постановления <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА25> <НОМЕР>, копией устава МКУ «Служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» города <АДРЕС> от <ДАТА25> <НОМЕР>, копией устава МКУ «Служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» города <АДРЕС> от <ДАТА26> <НОМЕР>, копией распоряжения <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА27> <НОМЕР>р с приложением, копией распоряжения <АДРЕС> города <АДРЕС> от <ДАТА28> <НОМЕР> с приложением, копией должностной инструкции ведущей должности муниципальной службы категории «Руководители», начальника отдела по земельным отношениям <АДРЕС> г. <АДРЕС>, копией должностной инструкции главного специалиста отдела по организационно-техническому обеспечению административно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления, копией требования от <ДАТА29>, объяснением ФИО5, распоряжением <АДРЕС> города <АДРЕС> области от <ДАТА30> <НОМЕР>, и полностью доказана.
Указанные доказательства, свидетельствующие о действительности события и состава административного правонарушения, суд считает допустимыми, согласующимися между собой и добытыми в соответствии с требованиями административного закона.
Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО5 по делу не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, суд не усматривает. Разрешая вопрос о назначении наказания, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Санкцией ст. 5.59 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Материалы дела не содержат сведений о том, что должностное лицо - глава муниципального образования г. <АДРЕС> ФИО5 ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений. С учетом всех изложенных обстоятельств, а также положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить должностному лицу - главе муниципального образования г. <АДРЕС> ФИО5 наказание, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, на наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.5.59 КоАП РФ, ст. 2,9, ст. 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Главу города <АДРЕС> - ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание, с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> городской суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.О. Горбунова