Решение по административному делу

УИД 54MS0081-01-2023-003614-96 Дело <НОМЕР> Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (633209, <АДРЕС> область, <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 1Б, каб.207) <ДАТА2> г. <АДРЕС>

Мировой судья 2 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Аптека Санитас», ОГРН <НОМЕР>, местонахождение: НСО, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 50, ранее к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, не привлекавшегося,

установил:

В период с <ДАТА3> по <ДАТА4> при проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА3> в ООО «Аптека Санитас» (далее - общество) выявлен оборот прекурсора таблицы III Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» а именно: перманганат калия 45% и более. На момент проведения ОРМ на остатках имелся калия перманганат в упаковках (57 шт) по 3гр., хранящийся в торговом зале в двух металлических шкафах. В ходе проведения ОРМ установлено, что журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ведутся с нарушением Правил <НОМЕР> (с <ДАТА6> - Правила <НОМЕР>), абз. 4 п. 4 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах». Журнал регистрации операций по прекурсорам за 2022 год велся по форме, утвержденной Правилами <НОМЕР>, тогда как с <ДАТА6> вступили в действие Правилама <НОМЕР>. В нарушение п. 10 Правил <НОМЕР> (с <ДАТА6> - п. 10 Правил <НОМЕР>), согласно которому запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов, однако, в журналах учета отсутствуют фамилия, инициалы лица, ответственного за его ведение и хранение. В журнале за 2022 год в разделе «Приход» при поступлении перманганата калия в мае месяце отсутствуют записи о дате поступления, наименовании, номере и дате приходного документа, а также не указано количество поступившего прекурсора (108 упаковок) и фамилия, инициалы, подпись ответственного лица. Аналогично отсутствуют записи о количестве реализованного прекурсора. В графе 18 «Фактический остаток» проставлена подпись заведующей аптечным пунктом <ФИО2> Приказы о назначении ответственных лиц за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, из числа работников общества отсутствуют, что является нарушением п. 5 Правил <НОМЕР> (с <ДАТА6> - нарушением п. 5 Правил <НОМЕР>). Доступ к прекурсорам имеют: заведующая аптечным пунктом <ФИО3>, заместитель заведующей аптечным пунктом <ФИО4>, фармацевты <ФИО5>, ФИО8, которые приказом руководителя не назначены ответственными лицами за отпуск, хранение и учет прекурсоров, что является нарушением абз. 3 п. 4 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах» которым устанавливаются требования по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключением доступа к ним посторонних лиц, что обязывает юридическое лицо к созданию внутри организации приказа, определяющего круг ответственных лиц за получение, учет, хранение, отпуск прекурсоров, во избежание доступа к ним посторонних лиц, а также соблюдение техники безопасности. За что предусмотрена административная ответственность частью 3 статьи 6.16 КоАП РФ. Представитель ООО «Аптека Санитас» <ФИО6> в судебном заседании указал, что журналы регистрации операций по прекурсорам по форме, соответствующей требованиям Правил <НОМЕР> отсутствовали в продаже, в связи с чем, в обществе велся журнал по старой форме. Кроме того, в обществе имеются приказы о назначении ответственных лиц за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, из числа работников общества, но в день проведения ОРМ эти приказы были закрыты в сейфе ответственного сотрудника, который отсутствовал на рабочем месте. Должностное лицо, составившее протокол в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя ООО «Аптека Санитас» <ФИО6>, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> калия перманганат 45% и более включен в список IV таблицы III и является прекурсором, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля. Согласно разделу I перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА8> N° 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» перманганат калия подлежит предметно-количественному учету. При этом, согласно п. 2 Приложения <НОМЕР> и п. 2 Приложения <НОМЕР> приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных обращением лекарственных средств для медицинского применения и Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры и включенных в списки II, III, IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также комбинированных лекарственных средств, которые содержат кроме наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологически активные вещества и в отношении которых в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрены меры контроля, аналогичные тем, которые установлены в отношении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в них, осуществляется субъектами обращения лекарственных средств в специальных журналах по формам, предусмотренным приложением <НОМЕР> к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> (с <ДАТА6> - приложением <НОМЕР> l к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> 2117) и приложением к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> (с <ДАТА6> - приложением к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>). Кроме того, в соответствии с разъяснительным письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об осуществлении предметно-количественного учета лекарственных средств» предметно-количественный учет таких лекарственных средств осуществляется в соответствии с Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> No 419 (прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ) (с <ДАТА6> - Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>). При этом, учет препаратов, таких как калий перманганат (в концентрации 45% или более) при обращении до 10 кг в месяц осуществляется по «упрощенным» требованиям (запись в журнале регистрации о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных веществ производится ежемесячно, и документального подтверждения совершения каждой операций не требуется). Таким образом, «Калия перманганат порошок» отпускается без рецепта врача, хотя и подлежит предметно-количественному учету как прекурсор наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> N 1846 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом, и признании утратившим силу некоторых решений Правительства Российской Федерации», с <ДАТА6> юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны вести учет прекурсоров в специальных журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - журнал регистрации операций по прекурсорам). Данным постановлением утверждена форма журнала и правила его ведения. До <ДАТА6> учет прекурсоров должен был вестись в специальных журналах регистрации операций, связанных о оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, по форме и правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>. Как следует из материалов дела, в ходе проведения ОРМ в помещениях ООО «Аптека Санитас» выявлено, что журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, ведутся с нарушением Правил <НОМЕР>, абз. 4 п. 4 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах». Журнал регистрации операций по прекурсорам за 2022 год велся по форме, утвержденной Правилами <НОМЕР>, хотя по данной форме учет должен был вестись до <ДАТА15>, а с <ДАТА6> по <ДАТА16> - по форме, утвержденной Правилами <НОМЕР>. В нарушение п. 10 Правил <НОМЕР> (с <ДАТА6> - п. 10 Правил <НОМЕР>), согласно которому запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов, в журналах учета отсутствуют фамилия, инициалы лица, ответственного за его ведение и хранение. В журнале за 2022 год в разделе «Приход» при поступлении перманганата калия в мае месяце отсутствуют записи о дате поступления, наименовании, номере и дате приходного документа, а также не указано количество поступившего прекурсора (108 упаковок) и фамилия, инициалы, подпись ответственного лица. Аналогично отсутствуют записи о количестве реализованного прекурсора. В графе 18 «Фактический остаток» проставлена подпись заведующей аптечным пунктом <ФИО2> Приказы о назначении ответственных лиц за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, из числа работников общества отсутствуют, что является нарушением п. 5 Правил <НОМЕР> (с <ДАТА6> - нарушением п. 5 Правил <НОМЕР>). Доступ к прекурсорам имеют: заведующая аптечным пунктом <ФИО3>, заместитель заведующей аптечным пунктом <ФИО4>, фармацевты <ФИО5>, ФИО8, которые приказом руководителя не назначены ответственными лицами за отпуск, хранение и учет прекурсоров, что является нарушением абз. 3 п. 4 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О наркотических средствах и психотропных веществах» которым устанавливаются требования по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключением доступа к ним посторонних лиц, что обязывает юридическое лицо к созданию внутри организации приказа, определяющего круг ответственных лиц за получение, учет, хранение, отпуск прекурсоров, во избежание доступа к ним посторонних лиц, а также соблюдение техники безопасности. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, совершение ООО «Аптека Санитас» административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 54 АП <НОМЕР> 605123 от <ДАТА17> об обстоятельствах совершения административного правонарушения, копия протокола вручена представителю юридического лица, о чем имеется запись в протоколе. Из объяснений представителя ООО «Аптека Санитас» <ФИО7> отраженных в протоколе об административном правонарушении следует, что общество своевременно не заметило изменение требований законодательства; - копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА3> о проведении гласного ОРМ обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, указанное распоряжение вручено директору ООО «Аптека Санитас» <ДАТА3>, о чем имеется подпись;

- письменными объяснениями заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека Санитас» <ФИО3>, из которых следует, что она является лицом, ответственным за подготовку приказов, регламентирующих деятельность аптечного пункта, предметно - количественный учет препаратов и прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в соответствующих журналах. Однако приказ, регламентирующий деятельность, связанную с оборотом прекурсоров она не подготавливала, на утверждение директору общества не передавала. Кроме того, журнал регистрации операций по прекурсорам по новой форме завела с января 2023 года. Все доказательства, имеющиеся в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении, собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств мировым судьей не установлено. Все доказательства последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у мирового судьи не имеется.

Действия ООО «Аптека Санитас» мировой судья квалифицирует по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья приходит к выводу о наличии вины ООО «Аптека Санитас» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Оснований для освобождения ООО «Аптека Санитас» от административной ответственности, применения положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ мировым судьей не установлено. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА18> N 94-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия. Материалами дела установлено, что обследование помещений ООО «Аптека Санитас» проведено на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МВД России по <АДРЕС> о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия "Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств", в связи с имеющей информацией о том, что в ООО «Аптека Санитас» неустановленными сотрудниками осуществляется незаконный сбыт лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества. Данные действия относятся к оперативно-розыскным мероприятиям и входят в полномочия ГУ МВД России по <АДРЕС> области. Кроме того, допущенное юридическим лицом административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что относит данное правонарушение к разряду наиболее опасных. Обязательным условием для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ может служить отсутствие в результате совершения административного правонарушения признака возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, безопасности государства. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возникновение угрозы причинения вреда в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсоров и невыполнении своих правовых обязанностей по обеспечению контроля и учета операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Санкция ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Разрешая вопрос о наказании лица, привлекаемого к административной ответственности, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, устранение выявленных нарушений, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ. Поскольку судом установлен факт совершения юридическим лицом ООО «Аптека Санитас» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, а также пояснений представителя об устранении в настоящее время выявленных нарушений, суд считает возможным наложение штрафа без конфискации прекурсора.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Аптека Санитас» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,

Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России г. <АДРЕС> по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>;

БИК <НОМЕР>, р/счет <***>,

КБК 162 1 16 01063 01 0000 140,

ОКТМО 50712000, получатель: УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>),

УИН.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить мировому судье 2-го судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области по адресу: 633204, <АДРЕС> область, <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 1Б, каб. 203, либо направить копию квитанции по электронной почте iskitimrsud2@nso.ru. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель может составить в отношении лица, не уплатившего административный штраф, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>