Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 64MS0014-01-2024-008190-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> области Серова И.Е., при секретаре судебного заседания Колесовой <ФИО> с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 <ФИО> должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 <ФИО> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <НОМЕР> имени майора ФИО3» города <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа <НОМЕР> имени майора ФИО3» города <АДРЕС> области (далее по тексту - МАОУ ООШ <НОМЕР>) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. <ДАТА2> в 10 часов 00 минут инспектором направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по городу <АДРЕС> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» ФИО2 <ФИО> совместно с инспектором МКУ «Организационно-методический центр Балаковского муниципального района <АДРЕС> области» проводились мероприятия по актуализации паспорта безопасности МАОУ ООШ <НОМЕР>. В ходе обследования и категорирования объекта (территории) МАОУ ООШ <НОМЕР> был выявлен факт нарушения пунктов 19 (д), 25 (а) требований постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно система видеонаблюдения находится в неисправном состоянии (не рабочем). На данную систему видеонаблюдения отсутствует договор на техническое обслуживание, а также акты (журнал) проверки исправности. Согласно паспорту безопасности объекта (территории) МАОУ ООШ <НОМЕР> присвоена третья категория опасности. Таким образом, юридическим лицом МАОУ ООШ <НОМЕР> не были приняты меры по обеспечению антитеррористической охраны объектов (территорий), что является нарушением норм федерального законодательства о противодействии терроризму, создающим угрозу жизни и здоровью граждан. В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 <ФИО> вину в совершении вменяемого ей деяния признала, в содеянном раскаялась, указала, что на момент проверки в МАОУ ООШ <НОМЕР> система видеонаблюдения находилась в неисправном, нерабочем состоянии, в связи с чем ею как директором школы направлялись письма в комитет образования администрации Балаковского муниципального района <АДРЕС> области о выделении дополнительных денежных средств для заключения договора на установку системы видеонаблюдения, однако денежные средства выделены не были, ответные меры не последовали. Просила назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 <ФИО> подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 2, часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования). В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Согласно подпункту «а» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется мероприятие по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся школы, должны быть оснащены (оборудованы) система видеонаблюдения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), что предусмотрено пунктом 5 Требований. Как следует из материалов дела МАОУ ООШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области, находящееся по адресу: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, д. 1А, согласно паспорту безопасности относится к третьей категории опасности объектов. <ДАТА2> инспектором направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране ОВО по городу <АДРЕС> - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области» совместно с инспектором МУП «Организационно-методический центр Балаковского муниципального района <АДРЕС> области» были проведены мероприятия по актуализации паспорта безопасности МАОУ ООШ <НОМЕР>, в ходе которых было установлено, что в МАОУ ООШ <НОМЕР> города <АДРЕС> области система видеонаблюдения находится в неисправном (нерабочем) состоянии. Указанные фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6> года; объяснениями ФИО1 <ФИО> и ФИО4 <ФИО> от <ДАТА6> года; копией должностной инструкции директора МАОУ ООШ <НОМЕР>; копией приказа о назначении на должность директора МАОУ ООШ <НОМЕР>; копией Устава МАОУ ООШ <НОМЕР>; копией свидетельства от <ДАТА7> года; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе МАОУ ООШ <НОМЕР>; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МАОУ ООШ <НОМЕР>; копией паспорта безопасности МАОУ ООШ <НОМЕР>; копией акта обследования и категорирования объекта; копией приказа от <ДАТА8> <НОМЕР>; копией письма от <ДАТА9> <НОМЕР> копией рапорта от <ДАТА2>; копией письма от <ДАТА11> <НОМЕР> копией письма от <ДАТА12> <НОМЕР> и иными материалами дела. Таким образом, МАОУ ООШ <НОМЕР> требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности не выполнило, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняло. Деяние названного юридического лица квалифицировано по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в порядке статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности за указанное правонарушение не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении МАОУ ООШ <НОМЕР> административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение данного юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. К смягчающему административную ответственность обстоятельству мировой судья относит признание вины директором школы ФИО1 <ФИО> как законным представителем МАОУ ООШ <НОМЕР>. С учетом изложенного, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу МАОУ ООШ <НОМЕР> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Учитывая, что санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, вышеназванная норма права в данном случае применима. Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Принимая во внимание конкретные обстоятельств дела, имущественное и финансовое положение указанного юридического лица, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу МАОУ ООШ <НОМЕР> наказание в размере, менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей. Руководствуясь частью 1 статьи 20.35, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

юридическое лицо - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа <НОМЕР> имени майора ФИО3» города <АДРЕС> области признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Разъяснить о необходимости уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, 04602894970), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 63607101, номер счета получателя платежа - 03100643000000016000, КБК 03611601203019000140, наименование банка получателя платежа: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, к/с 40102810845370000052, БИК <НОМЕР>, наименование платежа: по делу об АП №<НОМЕР> от <ДАТА13> статья 20.35 ч. 1; УИН 0320552164001450001120250. Разъяснить требования части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, заключающиеся в том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов. При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При отсутствии сведений об уплате административного штрафа судья направляет соответствующий материал судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства.

Срок предъявления постановления к исполнению - 2 года со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> города <АДРЕС> области. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> области или непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья И.Е. Серова