Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 3-177/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Челябинск 02 июня 2025 года Мировой судья судебного участка № 10 Калининского района города Челябинска Зайкова Я.А., по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 5 г. Челябинск» (далее ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск»), (ИНН <НОМЕР> / ОГРН <НОМЕР>), расположенного по адресу: г. <АДРЕС> с участием защитника ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск» - ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
16 августа 2024 года в 16 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки согласно решения <НОМЕР> от 31 июля 2024 года за соблюдением законодательства в области гражданской обороны в помещениях ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» по адресу: <...>, выявлены множественные нарушения в области гражданской обороны, а именно: не обеспечено укрытие наибольшей работающий смены, нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала в защитном сооружении гражданской обороны, защитное сооружение гражданской обороны - убежище инвентарный номер <НОМЕР> не готово к использованию по назначению.
Защитник ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск» - ФИО2 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении от 21 августа 2024 года он не согласен, вину ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск» не признает. Просил суд дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Пояснил, что ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество г. Челябинска по Договору безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска № 1007 от 26 февраля 2021 года, согласно приложению № 1. В указанном перечне передаваемых объектов, защитное сооружение гражданской обороны - убежище инвентарный номер № 74/0105-65, не числится. Кроме того, согласно условий Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом г. Челябинска class=Nomer>№ 1007 от 26 февраля 2021 года ссудополучатель (ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск») не имеет права производить ремонт, реконструкцию объектов и т.д. без согласования с собственником имущества.
Ранее в судебных заседаниях старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области <ФИО1> настаивала на привлечении к административной ответственности ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск» по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, указывая, что данное правонарушение подтверждается материалами административного дела. Пояснила, что на данный момент, согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения, защитные сооружения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (пункт 2). Исходя из положений пунктов 2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок № 1309), к числу объектов гражданской обороны отнесены убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты скрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного ихимического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химических опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах: убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. В соответствии с пунктом 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Выслушав пояснения защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск» в совершении вменяемого правонарушения по следующим основаниям. В ходе рассмотрения дела, установлено, что согласно Договора безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска № 1007 от 26 февраля 2021 года ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество г. Челябинска, согласно приложения № 1. В соответствии с п. 3.2.3. Договора безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска от 28 февраля 2021 года, Ссудополучатель (ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска») обязан своевременно и за свой счет поддерживать Объекты, в том числе инженерные коммуникации и оборудование в исправном состоянии, производить текущее содержание, текущий и капитальный ремонт Объектов, не допускать порчи объектов. В силу п. 3.2.6. Ссудополучатель обязан обеспечить сохранность и эксплуатацию объектов, в том числе инженерных коммуникаций и оборудования, в соответствии с установленными действующим законодательством правилами и нормами. Содержать за свой счет пожарную сигнализацию, вентиляцию и т.п. оборудование в соответствии с отраслевыми правилами и нормами, в том числе действующими в отношении видов деятельности Ссудополучателя и целевого назначения Объектов, указанного в п. 1.1., а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность Объектов, экологическое и санитарное состояние (п. 3.2.8.). При наступлении случаев повреждения (как следствие стихийных бедствий), пожара, залива, противоправных действий третьих лиц сообщить о них в течение одного рабочего дня со дня установления соответствующего факта Комитету, управляющей компании или иной обслуживающей Объекты организации, а также соответствующим надзорным правоохранительным органам и страховой компании. Своевременно принимать всевозможные меры по предотвращению угрозы дальнейшего разрешения или повреждения Объектов (п. 3.2.11.). На основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области № 2407/003-74/314-В/РВП от 31 июля 2024 года 16 августа 2024 года была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска», по результатам которой было установлено, что ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» не выполнены обязанности в области гражданской обороны: - не обеспечено укрытие наибольшей работающей смены (НРС) в защитном сооружении гражданской обороны, а именно: НРС - 421 человек, согласно инвентаризационному паспорту защитное сооружение гражданкой обороны рассчитано на80 человек, защитное сооружение гражданкой обороны не готово к использованию; - не обеспечено укрытие нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала в защитном сооружении гражданской обороны, количество нетранспортабельных больных - 6, количество обслуживающего персонала - 27, защитное сооружение гражданкой обороны не готово к использованию. Указанные обстоятельства подтверждаются: - протоколом об административном правонарушении № 47 от 21 августа 2024 года; - уведомлением № КНМ:74240131000211568771 от 31 июля 2024 года о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, получено ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» 16.08.2024г.; - решением о проведении выездной внеплановой проверки № 2407/003-74/314-В/РВП от 321 июля 2024 года, получено ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» 02.08.2024г.; - актом выездной проверки № 2407/003-74/314-В/АВП от 16 августа 2024 года; - протоколом опроса от 16 августа 2024 года; - справкой ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» от 14 августа 2024 года № 828; - копией инвентарного паспорта на убежище гражданской обороны от 07 сентября 1968 года; - копией предписания об устранении нарушений обязательных требований от 16 августа 2024 года № 2407/003-74/314-В/ПВП, срок выполнения 01 сентября 2025 года; - актом проверки от 07 июня 2024 года; - договором безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска от 28 февраля 2021 года; - приложением № 1 к договору безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска от 28 февраля 2021 года; - приложением № 2 к договору безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска от 28 февраля 2021 года; - Соглашением № 4 о внесении изменения в договор безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска от 26 февраля 2021 года от 10 августа 2023 года; - приложением № 1 к договору безвозмездного пользования (ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска от 28 февраля 2021 года от 10 августа 2023 года; - справкой ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» от 30 сентября 2024 года № 996 об объемах помещений подземного пространства (подвалов), лечебных корпусов для укрытия персонала (ул. Российская, 20); - выпиской из ЕГРЮЛ. Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ признаются мировым судьей достоверными доказательствами совершенного административного правонарушения, поскольку оснований сомневаться в их правильности не имеется. Материалы дела не содержат данных о том, что ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск» были предприняты надлежащие меры по: обеспечению сохранности и эксплуатации убежища инвентарный номер 74/0105-65; доведению информации до органов власти (Комитет по управлению имуществом земельным отношения г. Челябинска) о необходимости выполнения мероприятий по созданию защитных сооружений гражданской обороны. Таким образом, бездействие юридического лица ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск» подлежит квалификации по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях- невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Доводы представителя юридического лица о том, что в действиях ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество г. Челябинска по Договору безвозмездного пользования (договора ссуды) муниципальным имуществом г. Челябинска № 1007 от 26 февраля 2021 года, согласно приложению № 1, по условиям которого, ссудополучатель (ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск») не имеет права производить ремонт, реконструкцию объектов и т.д. без согласования с собственником имущества, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку доказательства принятия ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинск» всех зависящих от него мер по соблюдению обязанностей в области гражданской обороны в материалы дела не представлены. В силу ч. 1 ст. 29.9. КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, составляет 90 суток со дня его совершения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Из содержания протокола об административном правонарушении № 47 от 21 августа 2024 года, составленного в отношении ГБУЗ «ГКБ № 5 г. Челябинска» по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, следует, что внеплановая выездная проверка согласно решения № 2407/003-74/314/-В/РВП от 31 июля 2024 года проводилась 16 августа 2024 года, следовательно, на момент рассмотрения дела мировым судьей, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек (16 ноября 2024 года). При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 5 г. Челябинск» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Калининский районный суд города Челябинска через мирового судью.
Мировой судья подпись Я.А. Зайкова
Мотивированное постановление изготовлено 04 июня 2025 года
Копия верна. Постановление не вступило в законную силу
Мировой судья Я.А. Зайкова
<ОБЕЗЛИЧЕНО>