Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
п. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района <АДРЕС> области Нагишев Д.С.1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поступившие из ОНДиПР <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> районов УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в отношении юридического лица - администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 83, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, ранее привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении, администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области повторно не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
В период с <ДАТА2> по <ДАТА3> в ходе проведения внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, а также проверки исполнения ранее выданных предписаний <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4>, <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5>, <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6>, установлено, что администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области (далее - Администрация) не выполнила в установленный срок п.п. 25,26,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40 предписания <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4>, п.п. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14 предписания <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5>, п.п. 1,2 предписания <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6>, выданные со сроком исполнения по <ДАТА7>
Таким образом, юридическое лицо - администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законный представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, поручил ведение дела защитнику, защитник в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство, согласно которого просит назначить наказание менее минимального, дело рассмотреть без участия представителя Администрации. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что с <ДАТА2> по <ДАТА3> в ходе проведения внеплановой выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, а также проверки исполнения ранее выданных предписаний <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4>, <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5>, <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6>, установлено невыполнение пунктов указанных предписаний в срок по <ДАТА8>, а именно:
- об устранении выявленных нарушений п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> 1479 (далее - Правила <НОМЕР> 1479), выразившиеся в том, что вокруг территории населенных пунктов д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; - об устранении выявленных нарушений п. 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> 288, п. 5 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, выразившихся в том, что вокруг территории населенных пунктов д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области - не обеспечено 15 метровое противопожарное расстояние от границ застройки сельского поселения до границ лесных насаждений; - об устранении выявленных нарушений ст.ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст.ст. 19, 21 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, п.п. 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР> 225, - в населенных пунктах д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС>, д. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, п. <АДРЕС>, п. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области - не обеспечен нормативный запас воды для целей пожаротушения; - об устранении выявленных нарушений п. 71 Правил <НОМЕР> 1479, выразившиеся в том, что на территории населенного пункта п. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области не обеспечено надлежащее техническое содержание дороги и подъезда к пожарному гидранту ПГ-16, расположенному около д. 192 по ул. <АДРЕС> в п. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа, не обеспечено надлежащее техническое содержание дороги и подъезда к пожарному гидранту ПГ-4, расположенному около д. 42 по ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в п. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа; - об устранении выявленных нарушений п. 75 Правил <НОМЕР> 1479, выразившиеся в том, что на территории населенного пункта п. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области не созданы условия для забора воды из гидранта ПГ - 10, расположенного около д. 8 по пер. <АДРЕС>, не созданы условия для забора воды из гидранта ПГ - 15, расположенного около д. 2А по ул. <АДРЕС>. Срок для устранения выявленных нарушений согласно вышеуказанным предписаниям был предоставлен администрации по <ДАТА14>
В установленный срок выявленные нарушения не были устранены. Частью 3 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Как указано в п. 70 Правил <НОМЕР> 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. В п. 71 Правил <НОМЕР> 1479 указано, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Пунктом 75 Правил <НОМЕР> 1479 предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно п. 4.14 СП 4.13130 и п. 5 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89*, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м. Пунктами 10.3, 10.4 СП 8.13130 установлено, что количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов. Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил. В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. Статьей 19 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> 69-ФЗ «О пожарной безопасности» также закреплены полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов в сфере пожарной безопасности. Согласно Уставу <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области к вопросам местного значения <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа (п. 15 ст.10). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Устава, администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа.
Таким образом, администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области является надлежащим лицом и обязана исполнять предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлениями мирового судьи судебного участка <НОМЕР> 1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района от <ДАТА16> по делу <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, от <ДАТА16> по делу <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, от <ДАТА17> по делу <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, от <ДАТА18> по делу <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Администрация ВМО привлечена к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 195 КоАП РФ. Факт совершения вменяемого административного правонарушения и виновность Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копией распоряжения о проведении выездной проверки <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копией акта выездной проверки от <ДАТА19> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копиями предписаний <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА4>, <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА5>, <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА6>, Уставом, иными материалами дела. Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, и оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит вину Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области установленной, квалифицирует ее действия (бездействие) по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор). Из материалов дела следует, что предписания органа пожарного надзора ввиду невозможности их исполнения в установленный срок не оспаривалось, с ходатайством о продлении либо переносе срока выполнения требований предписаний Администрация не обращалась. Доказательств обратного не представлено. Таким образом, установленные по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности.
Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Тот факт, что Администрация в течение года привлекалась к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, не может являться отягчающим обстоятельством, поскольку является квалифицирующим признаком правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Признаков малозначительности совершенное администрацией правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Вместе с тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что юридическое лицо - Администрация <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области осуществляет свою деятельность за счет бюджетного финансирования, исполнение предписания связано со значительными временными и финансовыми затратами, что мировым судьей расценивается как исключительное обстоятельство. Принимая во внимание обстоятельства, связанные с совершением администрацией <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области административного правонарушения, с учетом финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу, что имеются основания для снижения размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, поскольку данное наказание, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
постановил:
Администрацию <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального округа <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>) рублей. Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, предоставить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> судебного района по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17 или по е-mail: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.ru. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <ОБЕЗЛИЧЕНО> районном суде <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.
Мировой судья Нагишев Д.С.1