Решение по административному делу

УИД 51MS0021-01-2025-003547-92

Дело № 5-224/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

08 сентября 2025 года г. Оленегорск

Мировой судья судебного участка № 2 Оленегорского судебного района Мурманской области Франчук Татьяна Олеговна, и.о. мирового судьи судебного участка №1 Оленегорского судебного района Мурманской области (184530, <...>), с участием помощника прокурора г. Оленегорска - Москаленко О.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица ФИО3, родившейся <ДАТА> года в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС> директора Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система», сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

установил:

20 сентября 2024 года ФИО3, являясь директором Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система», расположенного по адресу: <...>, допустила нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.7.35 КоАП РФ, что было установлено в ходе проведенной прокуратурой г.Оленегорска проверки. ФИО3 на рассмотрение не прибыла, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия, указав на полное признание вины. Статьей 7.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Деятельность органов местного самоуправления регламентирована Федеральным законом №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.3 ст.16 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В соответствии со ст.49 указанного Федерального закона, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Как усматривается из ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст. ст. 294, 296 ГК РФ. Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ (ст.294 ГК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.295 ГК РФ, предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

На основании ч.1 ст.296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 298 ГК РФ, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В силу ст.608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику; арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Решением Совета депутатов г.Оленегорска от 13 декабря 2022 года №01-69РС утверждено Положение о порядке предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование. Согласно п.п.5.1-52 данного Положения, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, предоставление имущества, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий, казенных, бюджетных, автономных учреждений, осуществляется только после получения арендодателем (ссудодателем) письменного согласия уполномоченного структурного подразделения Администрации города Оленегорска на совершение соответствующей сделки. На основании свидетельства о государственной регистрации от 27 марта 2014 года серии 51-АВ 415796, нежилое помещение по адресу: <...> передано Администрацией города Оленегорска Мурманской области в оперативное управление Муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система». Как усматривается из Устава Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный округ г.Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области. Имущество учреждения является муниципальной собственностью, отражается в самостоятельном балансе, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение без согласия Учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Сдача в аренду объектов недвижимого имущества осуществляется только с согласия Учредителя в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными правовыми актами. Постановлением главы города Оленегорска от 09 сентября 2024 года №52-09 ФИО3 назначена на должность исполняющей обязанности директора Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» с10 сентября 2024 года. Согласно ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. При этом лицо признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе рассмотрения дела установлено, что 20 сентября 2024 Муниципальным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» в лице директора ФИО3 передана часть муниципального объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, в аренду (безвозмездное пользование) индивидуальному предпринимателю <ФИО1> Вместе с тем, в нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом, уполномоченным органом местного самоуправления решение о согласовании указанного договора аренды не принималось.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: - постановлением и.о. прокурора г.Оленегорска Мурманской области о возбуждении производства об административном правонарушении от 16 июня 2025 года, в котором изложены обстоятельства совершенного ФИО3 административного правонарушения; - копией решения прокурора г.Оленегорска о проведении проверки Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» от 02 июня 2025 года; - справкой о результатах проверки исполнения законодательства РФ в сфере распоряжения (использования) муниципальным имуществом от 05 июня 2025 года, составленной помощником прокурора <ФИО2> с приложенной фототаблицей;

- копией информации и.о. директора МУК «ЦБС», согласно которой в библиотеке -филиале №7 «Эрудит» (<...>) с 20 сентября 2024 года индивидуальным предпринимателем на безвозмездной основе установлен кофейный аппарат; - копией представления прокурора г.Оленегорска от 06 июня 2025 года об устранении нарушений законодательства РФ в сфере распоряжения муниципальным имуществом и противодействия коррупции; - копией информации директора МУК «ЦБС» о рассмотрении представления прокурора об устранении нарушений законодательства РФ в сфере распоряжения муниципальным имуществом и противодействия коррупции, согласно которой 26 июня 2025 года получены согласия собственника муниципального имущества на совершение сделки по передаче в аренду (безвозмездное пользование) части жилого помещения библиотеки-филиала №7 «Эрудит» по адресу: <...>; - копией договора на предоставление в аренду непроизводственных площадей МУК «ЦБС» от 26 июня 2025 года; - копией объяснения индивидуального предпринимателя <ФИО1> от 08 августа 2025 года, из которых видно, что 20 сентября 2024 года в библиотеке -филиале №7 «Эрудит» (<...>) им на безвозмездной основе для привлечения читателей и их комфортного времяпровождения в библиотеке был размещен кофейный аппарат;

- копией свидетельства о государственной регистрации от 27 марта 2014 года серии 51-АВ 415796, из которого видно, что нежилое помещение по адресу: <...>, передано Администрацией города Оленегорска Мурманской области в оперативное управление Муниципальному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система»;

- Уставом Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система»; - копией постановления главы города Оленегорска от 09 сентября 2024 года №52-09, согласно которому ФИО3 назначена на должность исполняющей обязанности директора Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» с 10 сентября 2024 года; - копией постановления главы города Оленегорска от 16 января 2025 года №3-ПГ, согласно которому ФИО3 назначена на должность директора Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система»; - другими материалами дела. Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется, процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Таким образом, следует полагать доказанным, что ФИО3 являясь исполняющей обязанности директора Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система», допустила нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом и квалифицировать ее действия по ст.7.35 КоАП РФ. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает полное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено при рассмотрении дела, нарушение выявлено прокуратурой г.Оленегорска Мурманской области в ходе осуществления прокурорского надзора, сведений о том, что директор ФИО3 ранее привлекалась к административной ответственности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба.

При этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, приняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, с учетом наличия совокупности обстоятельств, указанных в ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, исходя из санкции ст.7.35 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, имеются основания для изменения меры наказания - на предупреждение, что является достаточной мерой ответственности за совершение данного административного правонарушения. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - директора Муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Оленегорский городской суд Мурманской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.О.Франчук