№5-615/58/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Оренбургская область, город Орск27 декабря 2024 года

Московская улица, дом №3А

Мировой судья судебного участка №2 Октябрьского района города Орска Оренбургской области Решетникова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Салтаевой А.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района города Орска Оренбургской области Ариева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1, данные извлечены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, при следующих обстоятельствах.

Осуществляя свою трудовую деятельность в должности начальника УЖКДХТ администрации г. Орска Оренбургской области, в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по состоянию на 10 октября 2024 года не разрешил обращение ****в установленный 30-дневный срок. Ответ до настоящего времени не направлен.

Помощник прокурора Ленинского района г. Орска Ариев Н.В. в судебном заседании поддержал постановление заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области с учётом пояснений от 18.12.2024 года, считая его законным и обоснованным, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

До начала судебного заседания от ФИО1 поступил отзыв, в котором он просил применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Указал, что ранее к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ не привлекался, в результате совершения данного правонарушения отсутствует причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Мировой судья, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Мировым судьёй были исследованы материалы дела об административном правонарушении:

- Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 декабря 2024 года, в котором изложены обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения.

- Решение о проведении проверки от 2 декабря 2024 года.

- Обращение от 9 сентября 2024 года.

- Распоряжение администрации г.Орска Оренбургской области от 01.08.2024 года №706-р о приёме ФИО1 на должность начальника УЖКДХТ администрации города Орска.

- Должностная инструкция начальника УЖКДХТ администрации города Орска.

- Лист ознакомления с должностной инструкцией.

Выслушав мнение помощника прокурора Ленинского района г. Орска Оренбургской области, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон №59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 4 Закона №59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом частью 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в должности начальника УЖКДХ администрации г. Орска.

В соответствии с п.3.1.12 должностной инструкции начальника УЖКДХТ администрации г. Орска, на него возложены функции по рассмотрению, а также контролю за рассмотрением обращений граждан.

В судебном заседании установлено, что Л*** А.А. 09.09.2024 года было подано обращение на имя руководителя УЖКДХ администрации г. Орска по вопросу уличного освещения по ул.Стасова г.Орска.

Однако письменный ответ на заявление в 30-дневный срок, то есть до 9 октября 2024 года, заявителю Л***А.А. по почте или иным способом направлен не было.

Кроме того, до настоящего времени ответ заявителю не направлен, что подтверждается сведениями с Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

У суда отсутствуют основания сомневаться в законности, достоверности и объективности имеющихся в материалах дела письменных доказательств, которые соответствуют установленным судом обстоятельствам дела, согласуются между собой.

Таким образом, начальником УЖКДХТ администрации г. Орска ФИО1 не приняты меры по направлению данного обращения Л**** А.А. в течение установленного 30-дневного срока со дня регистрации данного обращения.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному обращению — 90 дней, не истёк.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, личность виновного, а также влияние административного наказания на его исправление и на условия жизни его семьи.

Должностным лицом ФИО1 заявлено о применении в отношении него положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение мировым судьёй не установлено.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, выявлены заместителем прокурора Ленинского района г.Орска. Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Кроме того, административное правонарушение посягает на Конституционные права граждан Российской Федерации. Суд принимает также во внимание, что до настоящего времени ответ заявителю не направлен, что подтверждается сведениями с Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями ч.2 ст.3.4, ч.1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ мировой судья относит признание вины в совершении правонарушения.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, мировым судьёй не установлены.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает возраст виновного, состояние его здоровья, не препятствующие отбыванию административных наказаний, предусмотренных санкцией статьи 5.59 КоАП РФ, поскольку доказательства обратного мировому судье не представлены.

Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, мировой судья считает, что исправление виновного, а также достижение иных целей административного наказания возможно при назначении ему административного наказания в виде административного штрафа, размер которого подлежит определению с учётом тяжести совершённого правонарушения, имущественного положения виновного и членов его семьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.6, 29.7, 29.9-29.11 и 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель средств: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области. Лицевой счёт: <***>.

Номер счёта получателя (номер казначейского счёта): 031 006 430 000 000 153 00.

Наименование банка получателя средств: Отделение Оренбург//УФК по Оренбургской области, г.Оренбург

Банковский идентификационный код банка получателя: 015354008.

Номер счёта банка получателя средств (номер банковского счёта, входящего в состав единого казначейского счёта): 401 028 105 453 700 000 45.

ОГРН получателя (администратора) платежа: 1055610003855.

ИНН получателя (администратора) платежа: 5610085540.

КПП получателя (администратора) платежа: 561201001.

ОКАТО получателя (администратора) платежа: 53423000000.

ОКТМО получателя (администратора) платежа: 53723000.

Код бюджетной классификации платежа: 820 1 16 01053 01 0059 140.

УИП 1010000000005308685337.

Уникальный идентификатор начисления: 0347239600765006152405144.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд города Орска Оренбургской области в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти дней с момента получения его копии.

Мировой судья А.Н. Решетникова