Дело № 5-166/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саранск РМ 02 апреля 2025 года

И.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия – мировой судья судебного участка Атюрьевского района Республики Мордовия Машков А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска района Республики Мордовия Мещеряковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1, <данные изъяты>года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, с высшим образованием, русским языком владеющего, состоящего в должности заместителя директора по хозяйственной работе – контрактного управляющего МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 39», зарегистрированного по адресу: <данные изъяты> фактически проживающего по адресу: <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>№ <данные изъяты>,

установил:

В период с 22.01.2025 по 12.03.2025 прокуратурой Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 39» (далее– Учреждение, Заказчик, МОУ «СОШ № 39»), осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контрактов в действиях заместителя директора по хозяйственной работе – контрактного управляющего МОУ «СОШ № 39» ФИО1 Действия последнего прокуратурой Ленинского района г. Саранска на момент проведения проверки (с 22.01.2025 по 12.03.2025) квалифицированы по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

На рассмотрение дела ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела был извещен своевременно и надлежащим образом, заявлений об отложении рассмотрения дела суду не представил.

При таких обстоятельствах и на основании статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мещерякова И.М. дала заключение о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, просила применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Мировой судья, выслушав заключение помощника прокурора Мещеряковой И.М., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Учреждение вправе заключать от своего имени контракты и являться заказчиком.

Согласно ч. 6 ст. 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 645 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг», при осуществлении закупок охранных услуг порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 2 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг, утвержденного приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45, при закупке охранных услуг для объектов, за исключением объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, НМЦК определяется по формуле:

Между Учреждением и ООО ЧОО «Ратибор» на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен контракт от 15.08.2024 № 56/24 на оказание охранных услуг по охране территории и помещений МОУ «Средняя школа № 39»(далее – Контракт 1). Срок оказания услуг по Контракту 1 – с 01.09.2024 по 31.12.2024. Цена Контракта 3 – 462 946,08 руб.

Начальная (максимальная) цена Контракта 1 определена Заказчиком методом сопоставимых рыночных цен на основании коммерческих предложений от ООО ЧОО «Ратибор», ООО ЧОО «Батальон-ПО» и ООО ЧОО «Честь». Расчет начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) произведен заместителем директора по хозяйственной работе - контрактным управляющим Учреждения ФИО1 и утвержден директором Учреждения 15.08.2024.

Также между Учреждением и ООО ЧОО «Ратибор» на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен контракт от 24.12.2024 № 2/25 на оказание охранных услуг по охране объекта МОУ «Средняя школа № 39»(далее – Контракт 2). Срок оказания услуг по Контракту 2 – с 01.01.2025 по 31.03.2025. Цена Контракта 2 – 412 560 руб.

Начальная (максимальная) цена Контракта 2 определена Заказчиком методом сопоставимых рыночных цен на основании коммерческих предложений от ООО ЧОО «Ратибор», ООО ЧОО «Батальон-ПО» и ООО ЧОО «Честь». Расчет НМЦК произведен заместителем директора по хозяйственной работе - контрактным управляющим Учреждения ФИО1 и утвержден директором Учреждения 24.12.2024.

Таким образом, в нарушение вышеназванных требований закона Заказчиком неверно выбран метод обоснования цены контрактов на оказание охранных услуг, в связи с чем расчет НМЦК по Контракту 1 и Контракту 2 был произведен методом сопоставимых рыночных цен, без обоснования невозможности применения расчета НМЦК в соответствии с приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45.

В силу ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностным лицом, подготовившим обоснование НМЦК по Контракту 1 и Контракту 2, является заместитель директора по хозяйственной работе – контрактный управляющий Учреждения ФИО1

В соответствии с приказом от 11.01.2024 № 03-01/3 ФИО1 назначен на должность заместителя директора по хозяйственной работе МОУ «Средняя школа № 39» с 11.01.2024 по 11.01.2025.

Приказом от 12.01.2025 № 03-01/3 трудовой договор заместителя директора по хозяйственной работе МОУ «Средняя школа № 39» ФИО1 продлен с 12.01.2025 по 12.01.2026.

На основании приказа от 11.01.2024 № 03-10/01-1 ФИО1 назначен контрактным управляющим МОУ «Средняя школа № 39» с 11.01.2024.

На момент совершения заместителем директора по хозяйственной работе – контрактным управляющим МОУ «Средняя школа № 39» ФИО1 административного правонарушения ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта устанавливалась ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Поскольку нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок допущены должностным лицом – заместителем директора по хозяйственной работе МОУ «Средняя школа № 39» ФИО1 в 2024 г., а санкция действующей в настоящее время ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей, что ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, то последний подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ - несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица – заместителя директора по хозяйственной работе - контрактного управляющего МОУ «Средняя школа № 39» ФИО1, выразившихся в несоблюдении требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контрактов, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

ФИО1 имел возможность выполнить вышеуказанные требования законодательства, однако все зависящие меры к этому не принял.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.03.2025, с которым согласился ФИО1, письменными пояснениями ФИО1, решением о проведении проверки от 22.01.2025, копией контракта № 56/24 от 15.08.2024, письменным обоснованием начальной (максимальной) цены контракта от 15.08.2024, копиями коммерческих предложений от ООО ЧОО «Пультовая охрана Батальон» и ООО ЧОО «Честь», копией контракта № 2/25 от 24.12.2024, приказом о приеме на работу № 03-01/3 от 11.01.2024, приказом о назначении контрактного управляющего от 11.01.2024, должностной инструкцией, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о совершении должностным лицом ФИО1 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 14.02.2025), и квалифицирует его действия как несоблюдение порядка и формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на настоящее время не истек.

Решая вопрос о назначении административного наказания в соответствии с требованиями статей 2.4, 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья учитывает: обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения; личность виновного, признавшего вину, что признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность; отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений и отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность; имущественное положение правонарушителя.

Вместе с тем, часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, устанавливающей административную ответственность, в качестве единственного вида наказания, предупреждением, учитывая, что ФИО1 впервые совершено вменяемое административное правонарушение, при этом отсутствуют обстоятельства отягчающие его административную ответственность, а также то, что противоправные действия последнего не причинили вреда или возникновения угрозы причинения вреда, отсутствует имущественный ущерб.

Оснований для прекращения производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей также не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо – заместителя директора по хозяйственной работе – контрактного управляющего МОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 39» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 14.02.2025) и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное наказание заменить на предупреждение.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

И.о. мирового судьи А.Ю. Машков