Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело №3-325/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена в п. Увельском Увельского округа Челябинской области 21 ноября 2025 г., мотивированное постановление изготовлено 24 ноября 2025 г.

Мировой судья судебного участка №2 Увельского округа Челябинской области Т.А. Русанова, с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО9, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица ФИО9, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан 28 августа 2020 г. отделением ГУ МВД России по <АДРЕС> области, код подразделения 740-040, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ не привлекаемой к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 являясь должностным лицом, в период 2023-2024 гг. совершила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Контрольно-счетной палатой Увельского муниципального округа Челябинской области на основании приказа №02-05/111 от 09 июля 2025 г. «О проведении контрольного мероприятия» в период с 14 июля 2025 г. по 14 августа 2025 г. при проверки исполнения бюджетной сметы, использования бюджетных средств на оплату труда, учет основных средств и отражения финансовых операций в документах учета, соблюдения законодательства о контрактной системе закупок за 2023-2024 гг. на объекте: муниципальное казенное учреждение культуры «<ОБЕЗЛИЧЕНО> области (далее по тексту МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ФИО9, как субъект административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, являясь директором МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», допустила нецелевое использование бюджетных средств, а именно в период 2023-2024 гг. неправомерно начислена и выплачена заработная плата: заведующей сектором декоративно-прикладного творчества <ФИО1> в размере 163739,99 руб.; осветителю <ФИО2> в размере 243479,38 руб. Кроме того, за период 2024 г. неправомерно начислена и выплачена стимулирующая выплата (премия) сотрудникам учреждения <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> в размере 30997 руб. Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО9 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Указала на то, что нарушения, допущенные при начислении и выплате заработной платы, не свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО6> при надлежащем извещении о дате, времени и месте проведения судебного заседания, участия в судебном заседании не принимала. Выслушав ФИО9, исследовав письменные материалы дела, мировой судья считает, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, за которое привлекается к административной ответственности должностное лицо, нашел свое подтверждение в судебном заседании в виду следующего. Задачами законодательства об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, перечисленных в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ, в числе которых принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ). Диспозицией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Из материалов дела следует, что в период с 14 июля 2025 г. по 14 августа 2025 г. на основании приказа от 09 июля 2025 г. № 02-05/111 «О проведении контрольного мероприятия» Контрольно-счетной палатой Увельского муниципального округа Челябинской области проведена проверка исполнения бюджетной сметы, использования бюджетных средств на оплату труда, учета основных средств и отражения финансовых операций в документах учета, соблюдения законодательства о контрактной системе закупок за 2023-2024 гг. в МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> округ <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 25. В ходе проверки выявлено нецелевое использование в 2023-2024 гг. бюджетных средств в размере 438216 руб. 37 коп., выразившееся в начислении и выплате заработной платы заведующей сектором декоративно-прикладного творчества <ФИО1> в размере 163739,99 руб. и осветителю <ФИО2> в размере 243479,38 руб., а также неправомерно начислена и выплачена стимулирующая выплата (премия) сотрудникам учреждения <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> в размере 30997 руб. Установлено, что на основании распоряжения Главы Хомутининского сельского поселения <ФИО7> <НОМЕР> от 01 октября 2010 г. ФИО9 принята директором МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с 04 октября 2010 г. (л.д. 15). В материалах дела имеется трудовой договор, заключенный 04 октября 2010 г. между Администрацией Хмутининского сельского поселения, в лице Главы Хомутининского сельского поселения <ФИО7> и ФИО9 Согласно п. 3.7 должностной инструкции директора МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО9 обеспечивает соблюдение законности и деятельности Учреждения, сочетание экономических и административных методов руководства, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений (л.д. 18-20). Согласно п. 6.9 Устава МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» руководитель выполняет функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения, в том числе обеспечивает составление бюджетной сметы Учреждения и представление ее на утверждение учредителю в порядке, определенном учредителем Учреждения; обеспечивает исполнение Учреждением бюджетной сметы; разрабатывает и по согласованию с учредителем утверждает штатное расписание Учреждения; определяет структуру аппарата управления, численный и квалификационный составы, принимает на работу и увольняет с работы работников учреждения, заключает с ними трудовые договоры, применяет к работникам Учреждения дисциплинарные взыскания и поощрения ( л.д. 40-44).

Как следует из п. 4.1 Должностной инструкции заведующего сектором декоративного прикладного творчества МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», на указанную должность принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование (культуры и искусства, педагогическое), однако принятая на данную должность <ФИО1>, на основании приказ <НОМЕР> от <ДАТА10>, имела диплом о среднем профессионально-техническом образовании по профессии портной женской легкой одежды (л.д. 53, 54-56). Согласно п. 4.1 должностной инструкции осветителяМКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», на указанную должность принимается лицо, имеющее высшее профессиональное образование (техническое) без предъявления требования к стажу работы или среднее профессиональное образование (культуры и искусства, техническое) и стаж работы не менее 2 лет, при этом <ФИО2>, трудоустроенный на указанную должность на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА11>, имел аттестат о среднем общем образовании (л.д. 57, 60-63, 64). Таким образом, в нарушение действующего законодательства, при отсутствии соответствующего занимаемым должностям образования работникам <ФИО1> и <ФИО2> выплачена заработная плата в размере 407219 руб. 39 коп. за период 2023-2024 гг., не предусмотренная системой оплаты труда, что является нецелевым использованием бюджетных средств. Кроме того, установлено, что оплата труда работников МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на период 2023-2024 гг. регулировалась Положениями «Об оплате труда работников МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденных Постановлениями Администрации Хомутининского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА12> и <НОМЕР> от <ДАТА13> В соответствии с приложением 5 к Положению об оплате труда работников МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного Постановлением Администрации Хомутининского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА13>, установлен размер стимулирующего характера по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год) до 200% от должностного оклада (л.д. 103 оборот). Согласно штатного расписания <НОМЕР> от <ДАТА14> на период с <ДАТА15>, утвержденного приказом директора МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО9 <НОМЕР> от <ДАТА13> размер должностного оклада по должности заведующего отделом по работе с молодежью составляет 14361 руб., по должности уборщика служебных помещений - 8318 руб., сторожа - 8318 руб. (л.д. 93). На основании приказа директора МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»ФИО9 <НОМЕР> от <ДАТА16> «О премировании основного и вспомогательного персонала» произведено разовое премирование по итогам 2024 г. <ФИО3>, состоящейв должности заведующего отделом по работе с молодежью - 43083 руб., <ФИО4> в должности сторожа - 24954 руб., <ФИО5> в должности уборщика служебных помещений - 24954 руб. (л.д. 46). Таким образом, в виду нарушения приложения 5 к Положению об оплате труда работников МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного Постановлением Администрации Хомутининского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА17>, на основании приказа директора МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»ФИО9 сотрудникам <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО8> неправомерна выплачена стимулирующая выплата в виде премии по итогам 2024 г. Вина ФИО9 подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18>, актом <НОМЕР> от <ДАТА7>, копией распоряжения <НОМЕР> от 01 октября 2010 г., копией Устава МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией трудового договора от 04 октября 2010 г., копией должностной инструкции директора МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА16>, копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА10>, копией должностной инструкции заведующего сектором декоративно прикладного творчества МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА19>, копией должностной инструкции осветителя МКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», копиями расчетных листков, копией штатного расписания, копиями бюджетных смет на 2023 г., 2024 г., другими материалами дела. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ все вышеперечисленные документы, являются достаточными доказательствами по делу, которые получены с соблюдением норм административного законодательства, являются допустимыми, согласуются между собой, а также подтверждаются протоколом об административном правонарушении. Мировой судья считает, что данные, содержащиеся в них, являются объективными и достоверными. Оснований для их исключения не имеется. Изучив все имеющиеся по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении правонарушения, действия должностного лица ФИО9 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Мировой судья считает, что вина должностного лица ФИО9 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14. КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании. Оценивая позицию ФИО10 об обстоятельствах, причинах и условиях совершенного правонарушения, мировой судья признает их несостоятельными, связанными с неправильным толкованием бюджетного законодательства. Доводы полностью опровергаются выводами проверки органа контроля и собранными в соответствии с требованиями закона доказательствами по настоящему делу. При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Сведений о том, что ранее должностное лицо ФИО9 привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, в материалы дела не представлено. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО9, мировой судья относит то, что ФИО9 совершено административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, мировым судьей не установлено. В силу ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что ФИО9 к административной ответственности привлекается впервые. Имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факта причинения противоправными действиями вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При изложенных обстоятельствах, с учетом анализа взаимосвязанных положений ст. 3.4 ч. 2 и ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая личность виновной, которая впервые привлекается к административной ответственности, ее имущественное и семейное положение, также принимая во внимание, что ФИО9 приняты все необходимые меры по устранению допущенных нарушений, мировой судья приходит к выводу о том, что предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО9 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное должностному лицу - ФИО9 наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей заменить на предупреждение. Постановление может быть обжаловано в Увельский районный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления путем подачи жалобы через судебный участок № 2 Увельского округа Челябинской области.

Мировой судья п/п Копия верна мировой судья Постановление вступило в законную силу «ДАТА» Мировой судья Т.А. Русанова