ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
25 ноября 2025 года г. Николаевск Волгоградской области Мировой судья судебного участка № 129 Николаевского судебного района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область город Николаевск ул. октябрьская, 14 - Тафинцева С.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, действующего на основании доверенности от 31.05.2024 года сроком на три года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Николаевского муниципального района Волгоградскойобласти ОГРН <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС> область город <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 23,
УСТАНОВИЛ:
07 ноября 2025 года государственным инспектором Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО5 в отношении Администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по невыполнения в установленный срок до 01 октября 2025 года требований предписания № 2405/028-34/90-В/ПВП от 13.06.2024 года Представитель администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО4 при рассмотрении дела пояснил, что с протоколом не согласен, считает,что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку администрацией предприняты все надлежащие меры по исполнению предписания и частичное неисполнение предписания вызвано объективными причинами.
Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Быковскому, <АДРЕС>, Палласовскому и Старополтавскому районов <АДРЕС> области Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ДАТА6> в адрес Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области выдано предписание <НОМЕР> о необходимости в срок до <ДАТА4> устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере гражданской обороны в количестве 7-ми пунктов (копия предписания л.д.13-15). Из акта выездной проверки от <ДАТА7> (л.д.11-12) следует, что администрацией не выполнены шесть пунктов из семи, а именно:
Пункт 1 - отсутствует (не предоставлен) нормативный акт <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области о вводе муниципальной системы оповещения в эксплуатацию;
Пункт 2 - отсутствует (не предоставлена) проектно-сметная документация на систему оповещения <АДРЕС> муниципального района;
Пункт 3 - технические средства (электрические, электронные сирены и мощные акустические системы) обеспечивают доведение сигналов оповещения до менее 75 % населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (согласно Акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденного Главой администрации <ДАТА8>, оповещение техническими средствами оповещения составляет 39,7 %); Пункт 4,5,6 - не созданы запасы материально-технических, продовольственных, иных средств согласно номенклатуре и объемов, утвержденных постановлением Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области».
Из представленных администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области документов следует, что администрацией предприняты меры к исполнению предписания в полном объеме, а именно:
По первому пункту при проведении проверки представителю ОНД и ПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, непосредственно в здании Администрации, были предоставлены - Постановление администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> «О вводе в эксплуатацию автоматизированной системы централизованного оповещения населения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области», а также Акт по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА11>, который не отражен в акте проверки.
По второму пункту предписания: Абзацем вторым п. 1.5 Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> года предусмотрено, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области объединяет региональные, местные (на муниципальном уровне) и локальные (на объектовом уровне) системы оповещения. Муниципальная система оповещения <АДРЕС> района включает в себя различные сегменты оповещения (региональную, местную, локальную). Данные сегменты не сопряжены между собой, не соответствуют <АДРЕС> к системам оповещения населения, установленными совместным Приказом МЧС России и Минкомсвязи России от <ДАТА13> <НОМЕР>, и находятся в различных видах собственности, что не позволяет подготовить единую проектно-техническую документацию на систему оповещения <АДРЕС> муниципального района. <АДРЕС> к системам оповещения населения изложены в Приложении <НОМЕР> к Положению о системах оповещения населения, утвержденному Приказом МЧС России и Минкомсвязи России от <ДАТА13> <НОМЕР>. Пунктом 29 указанного Приказа предусмотрено, что требования, изложенные в приложении N 1 к настоящему Положению, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей системы оповещения населения. Разделом 5 Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10> года предусмотрен поэтапный Порядок создания (реконструкции) и совершенствования муниципальной системы оповещения. В настоящее время, в целях приведения системы оповещения <АДРЕС> муниципального района к установленным требованиям, Администрацией <АДРЕС> муниципального района в сентябре 2024 года был разработан План мероприятий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения <АДРЕС> муниципального района. <АДРЕС> План согласован с ГУ МЧС России по <АДРЕС> области и Комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения <АДРЕС> области. Планом предусмотрено поэтапное создание системы оповещения до конца 2027 года. В рамках исполнения Плана в феврале 2025 года Администрацией <АДРЕС> муниципального района с ПАО «Ростелеком» был заключен договор на разработку проектно-технической документации на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения и территории <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. В июле 2025 года ПАО «Ростелеком» был представлен проект проектно-технической документации, который был направлен на согласование в ГУ МЧС России по <АДРЕС> области и возвращен в ПАО «Ростелеком» в августе 2025 года для доработки, где и находится по настоящее время.
По третьему пункту: пунктом «г» Приложения <НОМЕР> к Положению о системах оповещения населения, утвержденному Приказом МЧС России и Минкомсвязи России от <ДАТА13> <НОМЕР> «Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению», раздела «Муниципальная система оповещения оценивается как:» «ограниченно готова к выполнению задач» предусмотрено, что не менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения. Согласно Акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА14>, разделом «Оценка» установлено, что муниципальная система оповещения населения оценивается как «Ограничено готова к выполнению задач» по предназначению. В автоматизированном режиме позволяет охватить 66,2 % населения района, в ручном режиме она позволяет охватить 22,8 % населения района (п. «з» Акта по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА14>)
По пунктам 4-6 предписания: пунктом 20 Постановления Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне - в Российской Федерации» предусмотрено, что «Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса». Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, утвержденные постановлением Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> «О создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области», были созданы на основании требований Постановления Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями от <ДАТА17> <НОМЕР>, разработанных МЧС России. В пункте 3.2 Методических рекомендаций МЧС России указано, что «В соответствии с пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 (далее - Положение), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время по номенклатуре и в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления и организациями с учетом настоящих методических рекомендаций. В пункте 3.3 Методических рекомендаций МЧС России указано, что «В соответствии с пунктами 4 и 6.1 Положения органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы создаваемых запасов, создают и содержат их, а также осуществляют контроль за их созданием, хранением й использованием с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и настоящих методических рекомендаций. В пункте 4.14 Методических рекомендаций МЧС России указано, что «Накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче. Хранение запасов может быть организовано на договорной основе в других организациях при условии обеспечения их своевременной доставки по назначению. Запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, а также их номенклатура, утверждены постановлением Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> «О создании, содержании и использовании запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области». Пунктом 2.3. указанного постановления предусмотрено, что «Поставка продукции в качестве Запасов осуществляется посредством заключения договоров с организациями, предприятиями и учреждениями <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области на поставку продукции.
Пунктом 2.4 указанного постановления предусмотрено, что «Запасы размещаются, как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-бытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, независимо от их форм собственности, где гарантирована их безусловная сохранность и откуда возможна их оперативная доставка в районы проведения АСДНР». В рамках реализации Постановления - администрацией <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА9> года <НОМЕР> заключены договора на поставку и хранение запасов с <АДРЕС> РАЙПО (договор <НОМЕР> от <ДАТА19>), ГБУЗ «<АДРЕС> ЦРБ» (договор <НОМЕР> от <ДАТА19>), ИП <ФИО1> (договор <НОМЕР> от <ДАТА19>), ИП <ФИО2> (договор <НОМЕР> от <ДАТА19>), чем подтверждается наличие запасов, их поставка и места хранения.
При проведении проверки все вышеперечисленные документы были предоставлены должностному лицу, однако в акте проверки они не отражены. Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, в том числе и органы МЧС, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.
Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не находит оснований для привлечения Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в действиях учреждения отсутствует состав.
К такому выводу суд пришёл с учётом исследованных материалов дела, согласно которым у Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, отсутствовала объективная возможность для исполнения требований предписания в полном объеме. При этом учреждением, по мнению суда предписание не исполнено только в части требований к системам оповещения населения, при этом все зависящие меры к исполнению принимаются Администрацией и в настоящее время. Указанные обстоятельства не дают оснований для признания Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд полагает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении Администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, Кодекса об административных правонарушениях РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Николаевский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №129 Николаевского судебного района Волгоградской области. Мировой судья Тафинцева С.А<ФИО3>