Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(680000, <...>, каб.11) 16 ноября 2023 года г.Хабаровск Мировой судья судебного участка №26 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» Андреева Н.С., в порядке замещения мирового судьи судебного участка №71 судебного района «Центральный район г. Хабаровска», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника №3» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), местонахождение по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №3» министерства здравоохранения Хабаровского края, расположенное по адресу: <АДРЕС>, 15.10.2021 в 00 час. 01 мин., в нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, в нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», при заключении 04.10.2021 трудового договора с <ФИО1>, замещавшим до 01.10.2021 должность заместителя начальника отдела организации лечебно-профилактической работы - врача ФКУЗ «Медико-санитарная часть №27» Федеральной службы исполнения наказания, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. приказом ФСИН России от 18.02.2021 №92, в десятидневный срок не сообщило о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы - УФСИН России по Хабаровскому краю. Тем самым КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» министерства здравоохранения Хабаровского края, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Горбачева Ю.Ю. основания вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» поддержала, просила признать юридическое лицо виновным в совершении инкриминируемого деяния.

Защитник КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» ФИО2 в судебном заседании вину поликлиники не признала. Указала на направление уведомления 08.10.2021 в адрес УФСИН простой почтовой корреспонденцией. Пояснила, что поликлиника является бюджетным учреждением, денежные средства на направление почтовых отправлений заказной корреспонденцией отсутствуют. Федеральный законом форма и способ направления уведомления не регламентированы, оставлены на выбор работодателя. У государственного (муниципального) органа обязанность сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим не возникает. Федеральным законом №273 возложена обязанность исключительно направить в адрес нанимателя уведомление, иных обязанностей закон не налагает. Прокуратурой не представлено доказательств, что юридическим лицом не предпринято всех зависящих от него, необходимых и достаточных мер по соблюдению требований антикоррупционного законодательства. Отсутствуют доказательства вины учреждения. <ФИО1> занимал должность медицинского работника в УФСИН. С 2020 года ведется Федеральный регистр медицинских работников, в который <ФИО1> включен, доступ в данный регистр имеется у сотрудников УФСИН, которые могли самостоятельно отследить сведения о трудоустройстве своего бывшего работника. Прокуратурой проведена внеплановая проверка, однако, акт проверки представлен не был. В случае если мировой судья придет к выводу о виновности КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» в совершении инкриминируемого деяния, просит признать правонарушение малозначительным.

Выслушав защитника КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» министерства здравоохранения Хабаровского края, старшего помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска, изучив материалы дела, мировой судья находит вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

Статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливает Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ). Как установлено при рассмотрении дела, прокуратурой Центрального района г.Хабаровска, в соответствии с решением №260 от 28.07.2023, проведена проверка исполнения КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» законодательства о противодействии коррупции. В ходе поверки установлено, что 04.10.2021 <ФИО1>, до 01.10.2021 замещавший должность заместителя начальника отдела организации лечебно-профилактической работы - врача ФКУЗ «Медико-санитарная часть №27» Федеральной службы исполнения наказания, включенную в Перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. приказом ФСИН России от 18.02.2021 №92, принят в КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» на должность хирурга. При этом, согласно письму УФСИН России по Хабаровскому краю от 12.10.2022 <НОМЕР>, уведомление о трудоустройстве <ФИО1> не поступало. Установив нарушение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, 07.09.2023 прокурором Центрального района г.Хабаровска в отношении КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства правонарушения и вина КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» в его совершении подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.09.2023, решением о проведении проверки от 28.07.2023 №260, письмом УФСИН России по Хабаровскому краю от 12.10.2022, приказом о переводе работника на другую работу от 03.03.2022 №43-пер, приказом о приеме работника на работу от 04.10.2021 №246-пр, ксерокопией трудовой книжки <ФИО1>, должностной инструкцией врача-хирурга поликлиники, выпиской из ЕГРЮЛ. Указанные доказательства соответствует требованиям ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и с учетом ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаются допустимыми и достаточными доказательствами по делу Действия КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» министерства здравоохранения Хабаровского края мировой судья квалифицирует по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» имело возможность соблюдения норм действующего законодательства о противодействии коррупции, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен обязательный порядок оформления почтового отправления заказной корреспонденцией для уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая характер охраняемых государством общественных отношений в сфере противодействия коррупции и возможность наступления ответственности, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте. Поскольку информация о дальнейшем трудоустройстве бывшего работника УИС Хабаровского края- <ФИО1> в УФСИН России по Хабаровскому краю не поступила, направление КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» сообщения о его трудоустройстве простой корреспонденцией свидетельствует о ненадлежащем исполнении Учреждением установленной законом обязанности.

Ссылка защитника на отсутствие обязанности сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим несостоятельна, поскольку основана на ошибочном толковании вышеприведенных положений ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, из смысла которой следует, что обязанность, предусмотренную ч.4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. При этом Городская клиническая поликлиника №3, являющаяся государственным бюджетным учреждением, государственным органом не является, следовательно, от обязанности сообщать о заключенном трудовом договоре с гражданином, замещавшим ранее должность государственной или муниципальной службы, не освобождается. В соответствии с ч.14 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленнойГенеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации). Таким образом, в силу закона прокурор составляет акт проверки только в случае отсутствия выявленных нарушений, при этом, если такие нарушения закона выявлены, прокурор вносит меры реагирования, к которым, согласно Методическим рекомендациям «Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях» (Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.02.20004 №36-12-2004), относится в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В этой связи мировой судья отклоняет довод стороны защиты, касающийся отсутствия акта по результатам прокурорской проверки.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Вместе с тем, в силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В случае, когда административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей ФЗ «О противодействии коррупции» информации), данное правонарушение может быть признано малозначительным (п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 №46 «О некоторыхвопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ»). Согласно ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности. Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, направления уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего простой почтой, о чем в подтверждение стороной защиты представлены реестр маркированных конвертов и журнал регистрации исходящих документов, наличия Федерального регистра медицинских работников, в который внесены сведения о <ФИО1>, и доступ в который имеется в том числе и у должностных лиц бывшего работодателя <ФИО1> - УФСИН России по Хабаровскому краю, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляющих существенной угрозы, и отсутствия ущерба охраняемым общественным отношениям, а также учитывая, что Городская клиническая поликлиника №3 является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, учредителем которого выступает Хабаровский край, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения КГБУЗ «Городская клиническая поликлиника №3» министерства здравоохранения Хабаровского края от административной ответственности. Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая поликлиника №3» министерства здравоохранения Хабаровского края прекратить на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Объявить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская клиническая поликлиника №3» министерства здравоохранения Хабаровского края устное замечание. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Хабаровска через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.С. Андреева<АДРЕС>

<ДАТА15>