Постановление по делу № 5-785/2023 от 06.12.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений в отношении ООО «РВК - Липецк», юридический адрес: <обезличено> <обезличено>.

Дело об административном правонарушении № 5 - 785/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 декабря 2023 года г. Липецк Мировой судья судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка К.Э. Слободина (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений в отношении ООО «РВК - Липецк», юридический адрес: <...> (ОГРН <***>, дата регистрации 13.04.2021 г. ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

ООО «РВК - Липецк» не выполнило в установленный до 24.10.2023 г. срок в полном объеме предписание Департамента развития территории администрации города Липецка от 16.10.2023 г. №1050, а именно - не обеспечило восстановление нарушенного благоустройства в полном объеме после производства земляных работ по адресу: <...>, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Представитель ООО «РВК - Липецк» ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, вину не признала. Дополнительно суду пояснила, ООО «РВК-Липецк» в адрес Департамента развития территории было направлено письмо от 25.10.2023 г., в котором Общество просило о переносе срока исполнения предписания в связи с неблагоприятными погодными условиями. Однако Департамент не изменил сроки исполнения предписания. На день проведения проверки, а именно 30.10.2023 г в районе дома № 22 по ул. Пестеля, г. Липецка как таковой ямы не было, поскольку яма была засыпана щебнем. На день составления протокола об административном правонарушении благоустройство по указанному адресу было восстановлено, о чём ООО «РВК - Липецк» сообщило контролирующему органу письмом от 07.11.2023 г. К материалам дела были приобщены письменные пояснения представителя ООО «РВК - Липецк», которые ФИО1 поддержала в полном объёме и просила суд при рассмотрении административного дела применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Представители Департамента развития территории администрации города Липецка в суде по доверенности ФИО2, ФИО3 поддержали протокол об административном правонарушении от 10.11.2023 г. по доводам в нём изложенным. Указали, что ресурсоснабжающая организация нарушило Правила благоустройства, что приводит к нарушению не только законодательства, но и прав тех жителей, которые живут на дворовых территориях или пользуются ими для прохода или проезда. Кроме того, разрешение на раскопки по указанному выше адресу выдавалась 24.02.2023 г., в связи с чем ООО «РВК - Липецк» было достаточно времени для выполнения работ до 24.10.2023 г. Назначение наказания оставили на усмотрение суда. Суд, выслушав представителя ООО «РВК - Липецк», представителей Департамента развития территории администрации гор. Липецка, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как усматривается из материалов дела, 16.10.2023 департаментом развития территории администрации города Липецка (далее - Департамент) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование по адресу: <...>, в ходе которого выявлены нарушения в части 5 статьи 5, частей 8 и 12 статьи 14 Правил благоустройства, утвержденным решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 №1019 (далее - Правила), и выдано предписание ООО «РВК-Липецк», от 16.10.2023 № 1050 со сроком исполнения до 24.10.2023. 30.10.2023 главным консультантом управления муниципального контроля Департамента ФИО2 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование с целью оценки исполнения ранее выданного законного предписания Департамента от 16.10.2023 № 1050 со сроком исполнения до 24.10.2023, в ходе которого установлено следующее. В соответствии с требованиями законного предписания Департамента от 16.10.2023 г. № 1050 ООО «РВК-Липецк» обязан был в срок до 24.10.2023 в соответствии с пунктом части 5 статьи 5, частей 8 и 12 статьи 14 Правил благоустройства обеспечить восстановление благоустройства после земляных работ. Однако, 30.10.2023 г. в 14:22 установлено, что ООО «РВК-Липецк» не обеспечил восстановление благоустройства после земляных работ в районе <...> в г. Липецке, в срок, установленный законным предписанием Департамента от 16.10.2023 № 1050 до 24.10.2023. Таким образом, предписание Департамента № 1050 от 16.10.2023 со сроком исполнения до 24.10.2023 ООО «РВК-Липецк» не исполнено в установленный срок, что подтверждено актом выездного обследования и протоколом осмотра к нему от 30.10.2023. В соответствии ч. 5 ст. 5 Правил благоустройства, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 26.11.2019 №1019 восстановление элементов благоустройства включает в себя комплекс работ по восстановлению элементов озеленения, покрытий, ограждений, водных устройств, уличного коммунально-бытового и технического оборудования, элементов освещения, средств размещения информации и рекламных конструкций, МАФ и городской мебели, некапитальных строений, сооружений в первоначальном виде. Восстановление самовольно уничтоженных (поврежденных) элементов благоустройства осуществляет лицо, в результате действий которого они были повреждены. Организации, осуществляющие работы, связанные с нарушением почвенного слоя, обязаны восстановить прилегающие земельные участки и зеленые насаждения, нарушенные при производстве работ, в сроки, определенные разрешительной документацией. Восстановление нарушенного благоустройства после проведения земляных работ осуществляет производитель работ собственными силами или с привлечением третьих лиц в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ. Приемка выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства при проведении земляных работ производится в соответствии со статьей 14 Правил. В соответствии ч.ч. 1, 4, 5, 8 и 12 ст. 14 вышеуказанных Правил благоустройства, все виды земляных работ на территории города Липецка (кроме территорий, принадлежащих на праве собственности физическим и юридическим лицам) следует производить только при наличии разрешения на осуществление земляных работ. Выдача разрешения осуществляется уполномоченным органом администрации города Липецка, определенным правовым актом администрации города Липецка (далее - уполномоченный орган) в порядке и сроки, предусмотренные административным регламентом администрации города Липецка по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утвержденным постановлением администрации города Липецка. Разрешение на производство плановых земляных работ выдается на срок согласно графику производства земляных работ, указанному в заявлении. В случае корректировки проектных решений в процессе работ, заявителю для продления срока разрешения необходимо за 3 рабочих дня до окончания срока действия выданного разрешения обратиться в уполномоченный орган для внесения соответствующих изменений в разрешение. Разрешение на производство аварийных земляных работ выдается на 30 дней. Срок действия разрешения может быть продлен однократно, но не более чем на 30 дней. После завершения аварийных земляных работ в течение 2 рабочих дней должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия (с восстановлением конструкций дорожной одежды, существовавших до начала производства земляных работ), бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Заявитель восстанавливает нарушенное благоустройство собственными силами самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Заключение договора с юридическими и (или) физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями не освобождает заявителя от ответственности за восстановление нарушенного благоустройства в установленные сроки, выполнение гарантийных обязательств и за качество выполняемых работ. Согласно Положения о Департаменте развития территории администрации города Липецка, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 27.04.2021 г. № 114 (с изм. от 29.03.2022 г.), департамент развития территории администрации города Липецка является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Липецка, оказывающим содействие населению города Липецка в осуществлении местного самоуправления, в том числе в вопросах развития территории города в целях создания комфортной городской среды. Функции Департамента закреплены в ст. 3 данного Положения, в том числе осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий и профилактики нарушений обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, осуществление учета объектов муниципального контроля в сфере благоустройства, принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно Положению «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Липецка» (утв. Решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 31.08.2021 г. № 182), муниципальныйконтроль осуществляет Департамент развития территории администрации города Липецка в соответствии с Положением. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно ч.ч. 2-6 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях, если они извещены в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 10.11.2023 г. №64 должностное лицо Департамента развития территории администрации г. Липецка указал событие выявленного правонарушения. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений при его составлении судом не установлено. Как следует из протокола, представитель ООО «РВК-Липецк» был извещен о дате составления протокола об административном правонарушении, убедительных доказательств обратного не представлено, протокол был составлен в присутствии представителя юридического лица. Таким образом, представителю ООО «РВК-Липецк» была предоставлена возможность дать объяснения, ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, изложить имеющиеся замечания и дополнения. В письменных объяснениях представитель ООО «РВК - Липецк» указал, что в связи с длительным периодом неблагоприятных погодных условий (с 14.10.2023 г. по 29.10.2023 г.) проведение работ по асфальтированию было невозможно. Однако, судом установлено и не оспорено представителем ООО «РВК - Липецк» при рассмотрении дела, что изначально разрешение на проведение раскопок было выдано ООО «РВК - Липецк» в февраля 2023 года, в связи с чем довод о том, что на выполнение восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме после производства земляных работ по адресу: <...> у ООО «РВК - Липецк» не было достаточно времени, суд находит не основательным и не заслуживающим должного внимания. Обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, объективно подтверждены: предписанием №1050 от 16.10.2023 г.; копией акта проведения контрольного (надзора) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.10.2023 г. №38; копией протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом - выездное обследование от 16.10.2023 г.; заданием на проведение выездного обследования от 13.10.2023 г.; копией акта проведения контрольного (надзора) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.10.2023 г. №38/1; копией протокола осмотра от 30.10.2023 г.; копией решения по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 30.10.2023 г.; фотоматериалами; предписанием №1204 от 30.10.2023 г.; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РВК-Липецк» и другими материалами дела.В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено. Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ООО «РВК-Липецк» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не выявлено Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает. Вина ООО «РВК-Липецк» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доказательства, на основании которых установлена виновность юридического лица, в том числе протокол об административном правонарушении, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предписание об устранении выявленных нарушений вынесено уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим указанные отношения. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется. Таким образом, суд находит вину ООО «РВК-Липецк» полностью установленной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Таким образом, вопреки доводам представителя ООО «РВК-Липецк», суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, правонарушение по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Кроме того, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, и считает необходимым назначить юридическому лицу наказание за совершение данного административного правонарушения в виде административного штрафа. Руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать ООО «РВК - Липецк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Департамент развития территории администрации города Липецка) л/с <***> ОГРН <***> ОКТМО 42701000 ИНН <***> КПП 482601001 Отделение Липецк Банка России // УФК по Липецкой области г. Липецк р/с <***> БИК 014206212 КБК 637 1 16 01193 01 0000 140. Разъяснить законному представителю ООО «РВК - Липецк», что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть предоставлен мировому судье судебного участка № 28 Советского судебного района г. Липецка. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и (или) информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного шестидесятидневного срока, копия данного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Советский районный суд г. Липецка через мировогосудью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья К.Э. Слободина

Резолютивная часть постановления оглашена - 06.12.2023 г. Мотивированное постановление изготовлено - 11.12.2023 г<ДАТА>