Постановление по делу № 5-229/2023 от 09.10.2023 - об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края».

Дело №5-229/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края Ганзвинд С.А.,

при секретаре Реклинг А.В., с участием <АДРЕС> межрайонного прокурора Веселова Д.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края» в отношении должностного лица Администрации <АДРЕС> района <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> края, паспорт: серия <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, г. <АДРЕС> района <АДРЕС> края,

УСТАНОВИЛ :

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА4> <АДРЕС> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, по результатам которой были выявлены нарушения. <ДАТА5> по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС>, 4, <ФИО1> не исполнил свои служебные обязанности, а именно <ДАТА6> в администрацию <АДРЕС> района поступило заявление <ФИО3> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Рассмотрение указанного заявления в рамках оказания муниципальной услуги главой <АДРЕС> района поручено <ФИО1> <ДАТА7> заявление <ФИО3> рассмотрено и ему направлен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее по тексту - ЗК РФ) установлен, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Порядок предоставления муниципальной услуги предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории <АДРЕС> района установлен постановлением администрации <АДРЕС> района от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков государственной собственности на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее Регламент). В соответствии с пунктом 2.4.1 Регламента результатом предоставления подуслуги «предварительное согласование предоставления земельного участка является: - решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В соответствии с пунктом 2.5.1 Регламента срок предоставления подуслуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» не должен превышать:

30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если результатом предоставления подуслуги является решение органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 1-4 пункта 2.12.1 Административного регламента. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> « Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах , а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее по тексту - Постановление Правительства) закрепляет, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15 , пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 14 календарных дней. Учитывая, что заявление зарегистрировано в администрации <АДРЕС> района <ДАТА6> крайним днем направления ответа по рассмотренному заявлению является <ДАТА11> В нарушение Постановлением Правительства итоговое решение по существу рассмотренного заявления принято только <ДАТА7> и направлено заявителю. В связи с чем, итоговое решение по существу рассмотренного заявления принято в нарушение Постановлением Правительства, о принимаемых решениях заявитель своевременно не был уведомлен. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушили права заявителя на своевременное предоставление муниципальной услуги. Законом <АДРЕС> края от <ДАТА2> N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края» (принят Постановлением АКСНД от <ДАТА12> N 182) предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов <АДРЕС> края и муниципальных нормативных правовых актов об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Из материалов дела усматривается, что <ФИО1> <ДАТА13> трудоустроен в администрацию <АДРЕС> района, на должность заместителя заведующего отделом по управлению муниципальным имуществом по имущественным отношениям управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации <АДРЕС> района. Согласно должностной инструкции заместителя заведующего отделом по управлению муниципальным имуществом по имущественным отношениям управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации <АДРЕС> района утверждённой 03.10.2022: оформляет необходимые документы на объекты муниципальной собственности, в том числе движимым и недвижимым имуществом, земельным участкам и имущественными правами, посредством продажи, передачи объектов в аренду, залог, хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование и доверительное управление. (п.3.3. Должностной инструкции) Таким образом, должностным лицом администрации <АДРЕС> района при предоставлении <ФИО3> муниципальной услуги, по заявлению от <ДАТА6> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории <АДРЕС> района допущены нарушения установленных сроков предоставления ответа, в соответствии с которыми должно быть рассмотрено заявление, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края» (принят Постановлением АКСНД от <ДАТА12> N 182). Данный факт установлен <ДАТА5> по адресу: ул. <АДРЕС>, 4, г. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от <ДАТА14> <НОМЕР>) одним из принципов предоставления услуг является правомерность их предоставления. Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> ФЗ заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом. На органы, предоставляющие муниципальные услуги, возлагается обязанность предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР>).

Бездействие должностного лица Администрации <АДРЕС> района <ФИО1> квалифицированы по ч.2 ст.25-1 закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края» - Нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, работником подведомственной органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении муниципальных услуг, порядка предоставления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если указанные действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность. В судебное заседание должностное лицо - заместитель заведующего отделом по управлению муниципальным имуществом по имущественным отношениям управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации <АДРЕС> района <ФИО1> не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела от лица привлекаемого к административной ответственности не поступило. <ФИО1> ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

До судебного заседания от <ФИО1> поступило ходатайство о применении применить положений ст.2.9 КоАП РФ при назначении наказания. При назначении наказания просил учесть характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий и существенной угрозы, как охраняемым общественным отношениям, так и отсутствие фактов причинения вреда интересам граждан, общества и государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, относительно совершенного административного правонарушения, в связи с малозначительностью, ходатайствовал о назначении наказания в виде предупреждения. В соответствие с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судом определено рассмотреть дело без его участия. <АДРЕС> межрайонный прокурор Веселов Д.А., полагал, что в действиях <ФИО1> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> N 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края» (принят Постановлением АКСНД от <ДАТА12> N 182), поддержал доводы, изложенные в постановлении, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривает. Судом исследованы представленные в суд материалы дела об административном правонарушении: протокол об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства рассматриваемого правонарушения; объяснение <ФИО1>, которое носит признательный характер по существу правонарушения; копия паспорта на имя <ФИО1>; должностная инструкция заместителя заведующего отделом по управлению муниципальным имуществом по имущественным отношениям управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации <АДРЕС> района утверждённой 03.10.2022; заявление <ФИО3> на имя главы Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА6>; ответ на заявление <ФИО3>; копии постановлений на имя <ФИО1> от <ДАТА15> Мировой судья, приходит к выводу о доказанности вины в совершении инкриминируемого <ФИО1> административного правонарушения. Вина заместителя заведующего отделом по управлению муниципальным имуществом по имущественным отношениям управления по сельскому хозяйству, землепользованию, природопользованию и управлению муниципальным имуществом администрации <АДРЕС> района <ФИО1> в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными в суд вышеизложенными письменными материалами дела. Оценивая представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что все они добыты в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, а поэтому являются допустимыми, доказывающими факт причастности <ФИО1> к совершению вменяемого ему административного правонарушения по ч.2 ст.25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края», с квалификацией которого по данной статье суд согласен.

Каких-либо фактических обстоятельств влекущих невозможность привлечения <ФИО1> по ч.2 ст.25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края» по данному делу судом не установлено. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Таким образом, виновность <ФИО1> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края» нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает следующее: Санкция ч.2 ст.25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц органов местного самоуправления, работников многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, организаций, подведомственных органам местного самоуправления, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, - в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ <НОМЕР>) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума ВАС РФ <НОМЕР> квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ предусмотрена ответственность, при наличии признаков малозначительности деяния может быть освобождено от административного наказания, последнее необходимо отметить является правом, а не обязанностью соответственно судьи, органа или должностного лица. Реализация данного права в определенной мере зависит от субъективного усмотрения вышеуказанных лиц.

Характер совершенного правонарушения, субъективная сторона правонарушения, доказывают бездействие должностного лица, должностным лицом администрации <АДРЕС> района <ФИО1> при предоставлении <ФИО3> муниципальной услуги, по заявлению от <ДАТА6> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, допущены нарушения установленных сроков предоставления ответа, в соответствии с которыми должно быть рассмотрено заявление. Итоговое решение по существу рассмотренного заявления принято по истечению сроков установленных Постановлением Правительства, о принимаемых решениях заявитель своевременно не был уведомлен.

Поскольку, при рассмотрении дела применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, исключительных обстоятельств не установлено, суд не находит оснований для признания его малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА17> <ФИО1> признан виновным по ч.2 ст.25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края», которым назначено наказание в виде предупреждение. Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела <ФИО1> через непродолжительный период времени совершил повторное однородное административное правонарушение.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит признание вины, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающим обстоятельством по делу суд признает повторное совершение однородного правонарушения предусмотренные ст.ст.4.3, 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу, исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства,

руководствуясь ст.ст.2.9, 3.1, 3.2, 4.1, 4.3, 23.1, 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ч.2 ст.25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края», мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.25-1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА2> <НОМЕР> «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории <АДРЕС> края» и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Разъяснить, что административный штраф необходимо перечислить на расчетный счет:

Получатель УФК по Алтайскому краю (Прокуратура <АДРЕС> края л/сч <***>) ИНН <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> р/с <***>;

Банк ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю,

г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР> ЕКС 40102810045370000009; ОКТМО - 01614000; КБК 41511610122010001140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня его получения (вручения) через судебный участок <АДРЕС> района.

Мировой судья С.А.Ганзвинд