Дело №5-6-252/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
02 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону
Мировой судья судебного участка № 6 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО2, находясь по адресу <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Строительные решения» ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, уроженца г. <АДРЕС>, проживающего по адресу <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, вынесенному заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> района проведена проверка исполнения ООО «Строительные решения» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Установлено, что <ДАТА5> между МБОУ города <АДРЕС> «Школа <НОМЕР> имени героя Советского Союза ФИО5.» (далее - МБОУ «Школа <НОМЕР>») и ООО «Строительные решения» заключен контракт <НОМЕР> на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт спортивного зала 1-го этажа, 2-го этажа в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города <АДРЕС> «Школа <НОМЕР> имени Героя Советского Союза ФИО5.», по адресу: <АДРЕС> в сроки, предусмотренные Графиком выполнения работ, стоимостью 14 600 000 рублей, сроком до <ДАТА6> Согласно п. 1.4 контракта от <ДАТА5> работа (ее результат) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, проектной документации, Графику выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту), Техническому заданию (Приложение <НОМЕР> к Контракту) условиям Контракта. В соответствии с п. 3.1 и 3.2 раздела 3 контракта от <ДАТА5> окончание выполнения работ: <ДАТА7> Сроки выполнения подрядчиком отдельных этапов исполнения контракта определены графиком выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к контракту). В ходе проведенной проверки установлено, что предусмотренные контрактом работы в установленный срок, <ДАТА8>, не выполнены. Акты о приемке выполненных работ <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> составлены и подписаны <ДАТА9>, размещены в системе ЕИС лишь <ДАТА10> В нарушение требований Закона <НОМЕР> и условиям контракта ответственным должностным лицом ООО Строительные решения не обеспечено своевременное выполнение работ, предусмотренных контрактом. В соответствии с приказом ООО «Строительные решения» от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО4 <ФИО1> на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА11> единственного участника ООО «Строительные решения» приступил к обязанностям директора ООО «Строительные решения». В силу ч. 1 ст. 107 Закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Время совершения административного правонарушения: <ДАТА12> Местом совершения административного правонарушения является место нахождения МБОУ города <АДРЕС> «Школа <НОМЕР> имени Героя Советского Союза ФИО5.», расположенная по адресу: <АДРЕС>.Действия ФИО4 <ФИО> квалифицированы по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.
ФИО4 <ФИО> в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признал полностью, пояснил, что работы действительно выполнены с нарушением сроков выполнения работ по всем этапам контракта. В настоящее время все работы по контракту выполнены. Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, настаивал на привлечении к административной ответственности ФИО4 <ФИО>, однако дополнительно пояснил, что на настоящий момент все работы по данному контракту завершены в полном объеме, в связи с чем просил назначить ФИО4 <ФИО> минимальное административное наказание.
Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности. Прокурора, приходит к следующему. В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Статьей 12 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>) закреплено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА14> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от <ДАТА14> N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В силу ч. 1 ст. 107 Закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судом установлено, что <ДАТА5> между МБОУ города <АДРЕС> «Школа <НОМЕР> имени героя Советского Союза ФИО5.» (далее - МБОУ «Школа <НОМЕР>») и ООО «Строительные решения» заключен контракт <НОМЕР> на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт спортивного зала 1-го этажа, 2-го этажа в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города <АДРЕС> «Школа <НОМЕР> имени Героя Советского Союза ФИО5.», по адресу: <АДРЕС> в сроки, предусмотренные Графиком выполнения работ, стоимостью 14 600 000 рублей, сроком до <ДАТА6>
Согласно п. 1.4 контракта от <ДАТА5> работа (ее результат) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, проектной документации, Графику выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к Контракту), Техническому заданию (Приложение <НОМЕР> к Контракту) условиям Контракта. В соответствии с п. 3.1 и 3.2 раздела 3 контракта от <ДАТА5> окончание выполнения работ: <ДАТА7> Сроки выполнения подрядчиком отдельных этапов исполнения контракта определены графиком выполнения работ (Приложение <НОМЕР> к контракту). Предусмотренные контрактом работы в установленный срок, <ДАТА8>, не выполнены. Акты о приемке выполненных работ <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР>, <НОМЕР> составлены и подписаны <ДАТА9>, размещены в системе ЕИС лишь <ДАТА10> В нарушение требований Закона <НОМЕР> и условиям контракта ответственным должностным лицом ООО Строительные решения» не обеспечило своевременное выполнение работ, предусмотренных контрактом.
В соответствии с приказом ООО «Строительные решения» от <ДАТА11> <НОМЕР> ФИО4 <ФИО1> на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА11> единственного участника ООО «Строительные решения» приступил к обязанностям директора ООО «Строительные решения». В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА15> N 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА16> N 1123-О). Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <ДАТА17>, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4). Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью выполняемых работ, связанных с реализацией публично значимой цели - обеспечение здоровья детей и права на образование. Нарушение условий контракта повлекло существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Действия ФИО4 <ФИО> правильно квалифицированы по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Вина ФИО4 <ФИО> в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>. приказом №1 от<ДАТА11> г. о назначении директора, копией контракта от <ДАТА5> г. с приложениями, информацией ЕИС в сфере закупок, подтверждающей исполнение контракта и размещение сведений об исполнении контракта, актами о приемке выполненных работ, , справкой о стоимости выполненных работ. При определении вида и меры наказания, суд учитывает, характер совершенного правонарушения. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным назначить ФИО4 <ФИО> административное наказание в виде административного штрафа в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ (14 600 000х5%/100) в размере 730 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - директора ООО «Строительные решения» ФИО4 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ, и, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 730 000 (семьсот тридцать тысяч) рублей.
Перечисление административного штрафа осуществить по следующим реквизитам: КБК 117 05020 02 0000 180, получатель: УФК по <АДРЕС> области Министерство финансов (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 607 01 000, р.счет 40102810845370000050, Отделение <АДРЕС> Банка России //УФК по <АДРЕС> области г. Ростов-на-Дону, БИК <НОМЕР>. к/с 03100643000000015800. Разъяснить обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней добровольно со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае лицо может быть подвергнуто наказанию по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка №6 Ворошиловского судебного района г. Ростова-на-Дону.
Мотивированное постановление составлено 02 ноября 2023 года.
Мировой судья Е.Н.<ФИО>