Результаты поиска

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении Новосибирская область, Новосибирский район, п. Краснообск, ул.с-200 д.10, каб. 9 14 февраля 2025 года р.п. Краснообск, Новосибирская область Мировой судья 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области ФИО6, при секретаре судебного заседания Бочкаревой Н.С., с участием представителя по доверенности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО7, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренномч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федерального государственного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (сокращенное наименование - ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора), расположенного по адресу: <НОМЕР> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

<ДАТА2> в 00час.01мин. Федеральное государственное учреждение науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора), имеющее место нахождения по адресу: <НОМЕР> не выполнило в установленный срок предписание об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА3> <НОМЕР>, срок исполнения которого с учетом продления на основании ходатайства контролируемого лица истек <ДАТА4>, а именно: - защитное сооружение гражданской обороны <НОМЕР> 55/2352 не готово к приему укрываемых: в помещениях защитного сооружения гражданской обороны находится грунтовая вода глубиною до одного метра; система вентиляции находится в неудовлетворительном состоянии, оборудование разукомплектовано, отсутствует оборудование системы энергоснабжения; система водоснабжения неисправна; отсутствует система канализации - в нарушение требований п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА5> N 583. В ходе рассмотрения дела представитель ФБУН ГНЦ «Вектор» Роспотребнадзора <ФИО1> поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях: выявленные нарушения остаются не устранёнными в связи с тем, что на протяжении 2019-2024 гг. ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора в установленном законом порядке реализует мероприятия по снятию с учета ЗСГО <НОМЕР>. Указанное сооружение, расположенное на территории вспомогательной площадки ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора, в подвале корпуса <НОМЕР>, не эксплуатируется, круглогодично затоплено грунтовыми водами. Согласно заключению технической экспертизы ООО ТКЦ «ТехЭкспертиза» <НОМЕР>, дальнейшая эксплуатация убежища, при действующих фактических нагрузках и воздействиях, с учетом выявленных дефектов и повреждений, ограниченно возможна. Проведение ремонтно-восстановительных мероприятий экономически нецелесообразно, т.к. материальные затраты на восстановление объекта будут превышать затраты на возведение аналогичных новых площадей. Здание корпуса <НОМЕР> (с убежищем) выведено из эксплуатации в связи с аварийным состоянием приказом ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора <НОМЕР> от <ДАТА6> При этом общая потребность в объектах гражданской обороны и ее достаточность в ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора для укрытия наибольшей работающей смены обеспечена. Указав, что у ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора отсутствовала реальная возможность для устранения нарушений с соблюдением всех установленных правил и порядка принятия решений в установленное предписанием время, что предпринимаются меры к снятию укрытия ЗСГО инв. <НОМЕР> с учета, что обеспечена возможность укрытия наибольшей рабочей смены готовыми к приему укрываемых ЗСГО <НОМЕР> 2350-55, 2351-55, укрытием У0146, в связи с чем наличие помещения, в отношении которого проводятся мероприятия по снятию с учета не влияет на готовность ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора к реализации задач в области гражданской обороны, просила признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Мировой судья, заслушав представителя ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, приходит к мнению, что вина привлекаемого к административной ответственности юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения нашла свое подтверждение. Так, частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора является юридическим лицом, имеет юридический адрес местонахождения <НОМЕР> что подтверждается сведениями о нем с сайта ФНС России по состоянию на <ДАТА7> Судом установлено, <ДАТА8> заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2> было принято решение <НОМЕР>, которым было назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора в срок с 09:00 <ДАТА3> по 17:00 <ДАТА9> с целью контроля за исполнением предписания ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ДАТА10> <НОМЕР> <НОМЕР> по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек <ДАТА11>, при этом в процессе проверки надлежало провести такие мероприятия как осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, а лицом, уполномоченным на проведение проверки, была назначена в том числе <ФИО3> - заместитель начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (л.д.58-60). Проведение данного надзорного мероприятия согласовано заместителем прокурора <АДРЕС> области, что подтверждается решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия <НОМЕР> 7-10-2023/7203-23-20500001 от <ДАТА12> (л.д. 61). Решение <НОМЕР> от <ДАТА8> было направлено в адрес ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора на электронную почту <ДАТА13>, а также вручено присутствовавшему при приведении проверки законному представителю (генеральному директору) ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора <ФИО4> <ДАТА3> о чем имеется его подпись в данном распоряжении. <ДАТА3> <ДАТА> <ФИО3> по результатам проведенной в период с с 09:30 по 11:30 <ДАТА3> проверки в отношении ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора по месту осуществления деятельности указанного учреждения был выявлен факт неисполнения п. 1 предписания от <ДАТА10> <НОМЕР>, срок исполнения которого истек <ДАТА11>, а именно: защитное сооружение гражданской обороны <НОМЕР> 55/2352 не готово к приему укрываемых: в помещениях защитного сооружения гражданской обороны постоянно находится грунтовая вода, глубиною до одного метра; система вентиляции находится в неудовлетворительном состоянии, оборудование разукомплектовано; отсутствует оборудование системы энергоснабжения; система водоснабжения неисправна; отсутствует оборудование системы канализации, что подтверждается актом проверки, протоколом осмотра (л.д.54-56, 57). Указанное нарушение было предписано устранить в срок до <ДАТА14> выданным по результатам проверки предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д.8). Данное предписание для исполнения было получено законным представителем (генеральным директором) ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора <ФИО4> <ДАТА15> лично под подпись, что следует из имеющихся в данном предписании отметок (л.д.8). Законность данного предписания, как и законность проверки, в ходе которых оно выдано, не оспаривается ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора, сомнений в них не усматривается мировым судьей в ходе рассмотрения дела, поскольку оно выдано по результатам проверки указанного юридического лица, проводившейся в установленные соответствующим распоряжением период; на основании соответствующего распоряжения, изданного указанным должностным лицом в пределах имеющихся у него полномочий.

Вместе с тем, по ходатайству генерального директора ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора <ФИО4> (л.д.9-14) срок исполнения вышеуказанного предписания был продлен до <ДАТА4> (л.д. 15). <ДАТА16> в ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора поступила информация о выполненных мероприятиях по устранению нарушений, указанных в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3> (л.д. 16) Согласно приложенной к указанному сообщению пояснительной записке на момент ее составления нарушения действующего законодательства в области гражданской обороны, указанные в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3> не устранены, ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений - снятие с учета ЗСГО <НОМЕР>, при этом общая потребность в объектах гражданской обороны и ее достаточность в ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора для укрытия наибольшей работающей смены организации обеспечена.

Согласно требованиям п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА5> N 583 (ред. от <ДАТА17>) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии с подп. 17 п. 10 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА18> N 217 (ред. от <ДАТА19>), в рамках компетенции МЧС России Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет в пределах своих полномочий в том числе федеральный государственный надзор в области гражданской обороны. Следовательно, Главное управление МЧС России по <АДРЕС> области является органом, осуществляющим указанный государственный надзор. При таких обстоятельствах со стороны ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора усматривается не выполнение в установленный срок предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны - ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, вынесенного <ДАТА> <ФИО3> В бездействии юридического лица - ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора имеются признаки административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 19.5 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела следует, что ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора не были приняты все зависящие от него меры по выполнению указанного предписания, таким образом имелась возможность для выполнения требований, содержащихся в указанном предписании в установленный в нем срок. Вина ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора в совершении данного административного правонарушения подтверждается приведенными выше материалами дела, а также протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 2501-51-001-00002/6/1. Указанные письменные доказательства оформлены с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Разрешая заявленное ходатайство об освобождении ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» Роспотребнадзора от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничении устным замечанием, суд учитывает следующее.

Как следует из положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 РФ, заключается в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении своих обязанностей организации, в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Вместе с тем в данном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом фактических обстоятельств события административного правонарушения, его характера, в том числе причин и длительности несоблюдения правовых норм, каких-либо оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, не находится, поскольку обстоятельства рассматриваемого правонарушения не являются исключительными, а обязательного установления факта причинения ущерба кому-либо или же наступления неблагоприятных последствий ввиду допущенного правонарушения положения КоАП РФ не требуют. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает признание лицом, в отношении которого ведется производство по делу, своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. При определении меры наказания, мировой судья учитывает конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего ответственность обстоятельств, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст.29.9., ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

Федеральное государственное учреждение науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000(десять тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Новосибирской области (управление по обеспечению деятельности мировых судей Новосибирской области, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 540601001 Банк получателя СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г.Новосибирск, БИК 015004950, р/с <***>, ОКТМО 50640000, КБК 162 1 16 01193 01 0000 140, УИН: 0316942254010950014720254. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через мирового судью 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области либо путем подачи жалобы непосредственно в Новосибирский районный суд Новосибирской области. Мировой судья /подпись/ Е.С.<ФИО5>