66MS0189-01-2023-005494-72 № 5-593/2023 Постановление
по делу об административном правонарушении
14 декабря 2023 года г. Ревда<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 2 Ревдинского судебного района Свердловской области Дубровина О.В. по адресу: <...>,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО2, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к ответственности за совершение однородных правонарушений, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» ФИО2 не обеспечила надлежащее выполнение муниципальных работ, установленных муниципальным заданием МБУК «ЦБС» <ФИО1>, выразившееся в недостижении показателей, характеризующих качество выполняемых работ, установленных в муниципальном задании МБУК «ЦБС» <ФИО1> и плановый период <ДАТА>. В судебном заседании ФИО2 вину признала, пояснила, что при проведении анкетирования МБУК «ЦБС» ГО Ревда руководствовалась постановлением администрации ГО Ревда от <ДАТА4> <НОМЕР>, от <ДАТА5> <НОМЕР>, от <ДАТА6> <НОМЕР>. <ДАТА> году количество зарегистрированных пользователей для анкетирования определили по данным 6-НК 2021 года, так как 6-НК текущего года сдается по окончании года. По данным 6-НК 2021 года зарегистрированных пользователей составило 16,5 тысяч человек, 33 % составляет 0,5 тысяч человек. Таким образом, <ДАТА> году было опрошено всего 509 человек. Мировой судья, исследовав представленные доказательства, полагает, что вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нашла свое подтверждение в связи со следующим. Мировым судьей установлено, что ФИО2, является должностным лицом - директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система», что подтверждается распоряжением администрации ГО Ревда от <ДАТА7> <НОМЕР>. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственное (муниципальное) задание должно содержать: показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ); порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. Пунктом 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской установлены критерии невыполнения государственного (муниципального) задания: в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании. Согласно части 1 статьи 15.15.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение государственного (муниципального) задания влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей. Из материалов дела следует, что в ходе планового контрольного мероприятия «проверка использования муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система» субсидий на выполнение показателей качества работ «Доля пользователей, удовлетворенных качеством работы от числа зарегистрированных показателей, %», отраженное в Отчете о выполнении муниципального задания <ФИО1> и плановый период <ДАТА> годов от <ДАТА8> по работе «910000.Р.68.1.20960001000 Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки в стационарных условиях» (далее - Работа 1) 99,0 %; «910000.Р.68.1.20960001000 Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки в стационарных условиях» (далее - Работа 2) - 99,0 %, «910000.Р.68.1.20960001000 Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки в стационарных условиях» 99,0 % (далее - Работа 3) 99,0 % не подтверждается первичными документами - анкетами пользователей, результатами опросов. Учитывая размер показателей качества - 96 %, установленых муниципальным заданием <ФИО1> и плановый период <ДАТА> годов, утвержденным постановлением администрации ГО Ревда от <ДАТА9> <НОМЕР> с изменениями, внесенными постановлениями от <ДАТА10> <НОМЕР>, от <ДАТА11> <НОМЕР>, от <ДАТА12> <НОМЕР>, и допустимое (возможное) отклонение 4 %, минимальное значение показателя качества «Доля пользователей, удовлетворенных качеством работы от числа зарегистрированных пользователей, %» должно составлять 92 % по каждой работе. Первичные документы (анкеты по форме, утвержденной постановлением администрации ГО Ревда от <ДАТА5> <НОМЕР>), подтверждающие выполнение качественного показателя муниципального задания на 2022 и плановый период <ДАТА> годов представлены в количестве 509 штук, что составляет 2,8 % от зарегистрированных пользователей (509/18100х100%), в том числе анкеты на бумажном носителе пользователей Работы 1 - 2,09 % (340/16300х100%), Работы 2 - 2,02 % (33/1632х100%) и 136 пользователей заполнили анкеты через Интернет без указания условий обслуживания. Пунктом 34 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Ревда и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Ревда от 04.12.2017 N 3306 (ред. от 21.11.2019) определено, что муниципальное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), а также показателей муниципального задания, характеризующих качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в муниципальном задании. Учитывая данные формы 6-НК за 2022 год и установленные муниципальным заданием показатели, результатами Работы 1 должны быть удовлетворены 15 648 человек потребителей ( 16 300 человек зарегистрированных пользователей х 96 %), Работы 2 -1632 человека ( 1700 человек х 96 %), Работы 3 - 96 человек ( 100 человек х 96 %). С учетом допустимого (возможного) отклонения 4 %, установленного муниципальным заданием <ФИО1>, удовлетворено Работой 1 должно быть минимум 14 996 потребителей ( 16 300х(96%-4%)), Работой 2 -1564 человек (1700х(96%-4%)), Работой 3 -92 человека (96%-4%)). В результате проверки установлено, что из 509 анкет потребителей муниципальных работ: - анкеты потребителей Работы 1 представлены в количестве 304 штук или 2,3 % от показателя установленного муниципальным заданием с учетом допустимого отклонения, - анкеты потребителей Работы 2 представлены в количестве 33 штук или 2,1 % от показателя установленного муниципальным заданием с учетом допустимого отклонения, - материалы прохождения опроса (анкетирования) 136 потребителями работ в октябре-ноябре 2022 года через сеть Интернет на сайте МБУК «ЦБС», в которых отсутствует информация об условиях выполнения работы (стационарно, вне стационара, через Интернет). Таким образом, невыполнение показателя «Доля пользователей, удовлетворенных качеством работы от числа зарегистрированных показателей, %», характеризующего качество выполнения муниципальных работ с учетом допустимого отклонения <ДАТА> году составило по Работе 1 - 89,7 % ( 92% -2,3%), по Работе 2 -89,9 % ( 92%-2,1%), по работе 3 достоверно определить достигнутый показатель не представляется возможным из-за отсутствия в анкетах, заполненных через интернет условий выполнения работы, полученной потребителем. Вина должностного лица ФИО2 подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА15>, актом проверки от <ДАТА>;
Уставом муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система», утвержденного постановлением администрации городского округа Ревда от <ДАТА16> <НОМЕР>
распоряжением администрации городского округа Ревда от <ДАТА17> N 109р «О работе ФИО2»,
распоряжением администрации городского округа Ревда от <ДАТА18> N 111р «О работе ФИО2»;
постановлением администрации городского округа Ревда от <ДАТА9> N 54 «Об установлении муниципального задания муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» <ФИО1> и плановый период <ДАТА> годов», отчетом МБУК «ЦБС» о выполнении муниципального задания <ФИО1> и на плановый период <ДАТА> годов от <ДАТА8>. Содержание протокола об административном правонарушении не вызывает у суда сомнений, поскольку он составлен надлежащим лицом, его форма и содержание отвечают предъявленным к нему законом требованиям.
Необеспечение должностным лицом ФИО2 выполнения муниципального задания МБУК «ЦБС», установленного <ФИО1> и плановый период <ДАТА> годов, мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 15.15.5 - 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО2, которая имеет постоянное место жительства, работает. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, полагает возможным назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
Постановил:
директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 1 ст. 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ревдинский городской суд Свердловской области путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья. подпись О.В. Дубровина Копия верна. Мировой судья О.В. Дубровина