Решение по административному делу
УИД 47MS0041-01-2023-002485-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 3-458/2023-79
17 ноября 2023 года г. Кингисепп Мировой судья судебного участка № 79 Кингисеппского района Ленинградской области Егорова И.В., основании определения председателя Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 03.11.2023, по адресу: <...>, с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО6, помощника Кингисеппского городского прокурора Францева Э.А., потерпевшего <ФИО1>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении заместителя председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, начальника земельного отдела ФИО6, <ДАТА3> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации 41 06 <НОМЕР> выдан <ДАТА6> ОВД Кингисеппского района Ленинградской области, юридический адрес муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее по тексту - МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области): <...>,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой Ленинградской области проверки, было выявлено, что должностным лицом - заместителем председателя комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО6 по адресу исполнения должностных обязанностей: <...>, допущено нарушение установленных п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения заявления гражданина <ФИО1>, а именно:
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней. В Комитете по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее - КУМИ) 07.08.2023 зарегистрировано обращение <ФИО1> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка. Срок рассмотрения заявления <ФИО1> составляет 14 календарных дней и истекает 21.08.2023.
Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 27.12.2022 <НОМЕР> ФИО6 назначена на ведущую должность муниципальной службы в качестве заместителя председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с 01.01.2023. Согласно п. 1.4 должностной инструкции заместителя председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области к видам профессиональной служебной деятельности заместителя председателя КУМИ, начальника земельного отдела, в соответствии с которым муниципальный служащий исполняет должностные обязанности относится, в том числе: осуществление деятельности, связанной с владением, пользованием, распоряжением земельными участками;
Согласно п. 3.3 вышеуказанной должностной инструкции к должностным обязанностям заместителя председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области относится: распределение работы между сотрудниками земельного отдела, осуществление контроля за своевременным выполнением работы, поручений, обеспечивать своевременное рассмотрение письменных обращений юридических и физических лиц по земельным вопросам, относящихся к компетенции отдела.
22.08.2023 в 00 час. 01 мин. должностное лицо - заместитель председателя КУМИ, начальник земельного отдела ФИО6 совершила нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения заявления гражданина о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного объекта, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.
В судебном заседании заместитель председателя комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, начальник земельного отдела ФИО6 отвода мировому судье не заявила, пояснила, что права понятны, в услугах защитника не нуждается, вину признала, пояснив, что в связи с принятием в 2021 году Федерального закона от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым урегулированы отношения по предоставлению гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей, что привело к значительному росту заявлений от граждан в земельный отдел КУМИ по вопросу предоставления земельных участков под гаражи. Так, за небольшой период времени в земельный отдел поступило 1131 заявление, по которым необходимо было провести проверку и дать ответ в срок, сокращенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, до 14 календарных дней. Работа была распределена на четырех специалистов земельного отдела, вместе с тем, в силу большого количества заявлений и сокращенного срока их рассмотрения, имело место нарушение сроков рассмотрения заявления, в частности по заявлению <ФИО1>, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж. Постановление о предварительном согласовании предоставления <ФИО1> в собственность бесплатно земельного участка вынесено 30.08.2023. Просила учесть, что нарушение срока не привело к финансовым затратам заявителя и иным неблагоприятным последствиям.
Помощник Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области Францев Э.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении заместителя председателя комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО6 поддержал в полном объеме, полагал вину доказанной, при назначении наказания просил учесть, что ФИО6 впервые привлекается к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельства не установлено, и в случае установления судом наличия в действиях ФИО6 вины в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, назначение ей минимального наказания будет отвечать целям административного судопроизводства. Потерпевший <ФИО1> в судебном заседании отвода мировому судье не заявил, пояснил, что права понятны, в услугах представителя не нуждается, по обстоятельствам дела пояснил, что владеет гаражом в Гаражном обществе «Космос». Узнав об упрощенной процедуре оформления в собственность земельного участка, на котором находится гаражный бокс, решил приватизировать гараж, для чего обратился в организацию, предоставляющую услуги по сбору необходимых документов, проведения кадастровой съемки и иных действий, связанных с обращением с заявлением в КУМИ для оформления в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж. О том, что существуют определенные сроки рассмотрения такого заявления, ему было не известно и для него не было принципиально, так как отчуждать гараж намерения не имел, никаких связанных с ним сделок не планировал, ущерба ему не причинено. Полагает, что заместитель председателя комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, начальник земельного отдела ФИО6 выполняет свои должностные обязанности на высоком профессиональном уровне, претензий к ней, как к должностному лицу, не имеет. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как следует из ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов, влечет наложение административного штрафа в размере от одной до пяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив собранные по делу доказательства, судья пришел к выводу о доказанности факта совершения заместителем председателя комитета по управлению имуществом администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, начальника земельного отдела ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, что подтверждается: - постановлением заместителя Кингисеппского городского прокурора <ФИО2> о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2023 в отношении должностного лица - заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, начальника земельного отдела ФИО6 по ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ; - запросом заместителя Кингисеппского городского прокурора <ФИО2> от 08.09.2023 <НОМЕР> на имя главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о проведении анализа состоянии законности при рассмотрении обращений граждан о предоставлении муниципальных земельных участков, и представить в рамках проверки копии материалов по обращениям граждан <ФИО1> и <ФИО3>.; - сопроводительным письмом первого заместителя главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 12.09.2023 <НОМЕР> о направлении заместителю Кингисеппского городского прокурора <ФИО2> копий документов, в том числе заявления <ФИО1> и постановления; - копией заявления <ФИО1> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, принадлежащий заявителю, поступило в КУМИ 07.08.2023 с приложенными документами:
копией паспорта <ФИО1>, справкой <ОБЕЗЛИЧЕНО> исх. <НОМЕР> от 11.07.2023 о членстве <ФИО1> в указанной организации и принадлежности ему гаража-бокса <НОМЕР> в первичной организации «Космос»; копией членской книжки общества «Космос» 5 -11; выпиской из решения президиума ВОА от 29.11.2010 на разрешение продажи принадлежащего <ФИО4> гаража <НОМЕР> гражданину <ФИО1>;
- копией постановления главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области <ФИО5> от 30.08.2023 <НОМЕР> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка <ФИО1>; - копией выписки от 20.09.2023 <НОМЕР> из распоряжения исполняющего обязанности главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 27.12.2022 <НОМЕР> «О переводе ФИО6», которым ФИО6 назначена на ведущую должность муниципальный службы в качестве заместителя председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, начальника отдела с 01.01.2023; - копией должностной инструкции заместителя председателя комитета по управлению имуществом, начальника земельного отдела комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, содержащей должностные обязанности и перечень муниципальных услуг, оказываемых гражданам и организациям, утвержденной главой администрации 29.12.2022; - уставом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в редакции 2018 года; - административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)» (в редакции от 18.04.2023). Представленные доказательства судьей проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, а по своей совокупности достаточные, и у судьи нет оснований им не доверять, поскольку составленные по делу документы оформлены правильно, обоснованы, последовательны, не противоречат обстоятельствам дела. Доказательства собраны должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора за соблюдением действующего законодательства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы. Согласно ст. 1 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст. 2, ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 и ст. 18 Конституции Российской Федерации. Прокурор осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов органами контроля (надзора) и их должностными лицами. Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Органами местного самоуправления согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящиеся в муниципальной собственности. Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. В силу пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Пунктом 2.4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», утвержденного постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от <ДАТА25> <НОМЕР> (в редакции от 18.04.2023), срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 рабочих дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Администрацию. Нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дело установлено, что в администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области 07.08.2023 поступило заявление гражданина <ФИО1> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж. Однако, в нарушение п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2023 году" ответ на заявление в установленный срок - не позднее <ДАТА26> не предоставлен. По итогам рассмотрения заявления <ФИО1>, вынесено постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка <НОМЕР> от 30.08.2023, то есть позже установленного законом срока.
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей. Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 27.12.2022 <НОМЕР> ФИО6 назначена на ведущую должность муниципальной службы в качестве заместителя председателя комитета по управлению имуществом, начальника земельного отдела комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области с 01.01.2023, к профессиональной деятельности которого относится, в том числе: осуществление деятельности, связанной с владением, пользованием, распоряжением земельными участками. В должностные обязанности заместителя председателя комитета по управлению имуществом, начальника земельного отдела комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, в соответствии с п. 3.3 должностной инструкции входит, в том числе: распределение работы между сотрудниками земельного отдела, осуществление контроля за своевременным выполнением работы, поручений, обеспечивать своевременное рассмотрение письменных обращений юридических и физических лиц по земельным вопросам, относящихся к компетенции отдела, готовить документы, необходимые для распоряжения в установленном порядке земельными участками, находящимися в собственности Кингисеппского муниципального района, Кингисеппского городского поселения, государственной неразграниченной собственности, в том числе для передачи его в собственность, аренду, безвозмездное пользование. Вместе с тем, должностным лицом ФИО6 при исполнении своих должностных обязанностей не были приняты достаточные и исчерпывающие меры для своевременного рассмотрения заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судья считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, начальника земельного отдела ФИО6 вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены и представлены в материалах дела. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении судья находит правомерным, вытекающим из его (прокурора) полномочий, в части осуществления надзора за исполнением законов органами муниципального контроля и их должностными лицами.
Таким образом, в действиях заместителя председателя комитета по управлению имуществом, начальника земельного отдела комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО6 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, вина должностного лица доказана, и подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не выявлены. При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО6, судья относит признание вины, наличие несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО6, судьей не установлено. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При назначении наказания с учетом конституционных принципов неотвратимости, справедливости и соразмерности, степени общественной опасности содеянного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, роль и степень вины правонарушителя, данные, характеризующие личность ФИО6, ее имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение ею впервые правонарушения, посягающего на порядок управления, учитывая отсутствие причинения вреда и иных негативных последствий, мировой судья полагает возможным в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку обеспечением цели административного наказания может быть предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо заместителя председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, начальника земельного отдела ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации 41 06 <НОМЕР>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Кингисеппский городской суд Ленинградской области.
Мировой судья И.В. Егорова