Решение по административному делу

Дело № 5-400/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 19 июля 2023 года

Мировой судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Борисова О.В., адрес суда: ЕАО, <...>, с участием помощников прокурора Биробиджанского района ЕАО Ляш Н.П., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело об административном правонарушении в отношении главы администрации «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

При проведении прокуратурой Биробиджанского района проверки 25.05.2023 по факту неисполнения администрацией «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что на официальном сайте МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО имеется раздел, посвященный работе с обращениями граждан, во вкладке «работа с обращениями граждан» отсутствует информация о проведенных сходах граждан, о количестве поступивших обращений и о результатах их рассмотрения, о наиболее актуальных вопросах, задаваемых жителями за 2022, 2023 год, что препятствует пользователям информации получать достоверную информацию о деятельности указанного муниципального образования. В судебном заседании ФИО2 пояснил, что информацию об обращениях граждан, исходах граждан обобщают 1 раз в год. В 2022 году данный раздел не заполнялся. Все нарушения на сегодня устранены. Просил назначить наказание в виде предупреждения, так как вред жизни и здоровью граждан не причинен. Помощник прокурора Ляш Н.П. пояснила, что по заданию прокуратуры области прокуратурой района проверен мониторинг сайта администрации «Валдгеймское сельское поселение». В нарушение п.9 ч.1 ст. 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на 25.05.2023 во вкладке «работа с обращениями граждан» отсутствовала информация о количестве поступивших обращений и о результатах их рассмотрения, о проведенных сходах граждан, о наиболее актуальных вопросах, задаваемых жителями.

Выслушав ФИО2, мнения помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4). В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к числу которых отнесены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. Согласно пункта 9 части 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ информация о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как следует из материалов дела, 25.05.2023 года прокуратурой Биробиджанского района в ходе мониторинга интернет-сайта администрации «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в сети «Интернет» установлено нарушение положений Федерального закона во вкладке «работа с обращениями граждан» отсутствует информация о проведенных сходах граждан, о количестве поступивших обращений и о результатах их рассмотрения, о наиболее актуальных вопросах, задаваемых жителями за 2022, 2023 год, что препятствует пользователям информации получать достоверную информацию о деятельности указанного муниципального образования. По данному факту в отношении главы администрации «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку пунктом 9 ч.1 ст. 13 Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» размещение информации о проведенных сходах граждан и о количестве поступивших обращений граждан, не предусмотрено данное нарушение подлежит исключению из состава административного правонарушения. В судебном заседании установлено, что на официальном сайте администрации «Валдгеймское сельское поселение» вкладка «работа с обращениями граждан» в 2022 году не заполнялась и на 25.05.2023 надату проведения проверки информация отсутствовала.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении является срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение указанного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Поскольку законом и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера срок размещения органами местного самоуправления информации в сети "Интернет" не установлен, то из содержания части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащих применению с учетом приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса, составляет три месяца со дня его со дня обнаружения административного правонарушения (25.05.2023 года).

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно статье 25 Федерального закона N 8-ФЗ должностные лица государственных органов, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023; актом осмотра сайтов от 25.05.2023; скриншотом страницы сайта администрации; выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами. Таким образом, ФИО2 не выполнил требования законодательства о размещении в сети "Интернет" на официальном сайте администрации «Валдгеймское сельскоепоселение» информации посвященной муниципальному контролю, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Обстоятельством смягчающим административную ответственность, является, устранение выявленного нарушения. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих по делу обстоятельства, суд считает, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа.

Согласно ч.9 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ периодичность размещения на официальных сайтах в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 583 «Об обеспечениидоступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных» утверждены Правила определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроков ее обновления, обеспечивающих своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иных требований к размещению указанной информации в форме открытых данных. В соответствии с пунктом 5 Правил определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" требования к периодичности размещения и срокам обновления набора данных в сети "Интернет" указываются в паспорте набора данных, утверждаемом решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.

Таким образом, из состава вменного правонарушения подлежит исключению не размещение информации о работе с обращениями с гражданами за 2023 года, поскольку в постановлении не указано, на основании каких положений действующего законодательства, на момент проведения прокурорской проверки (25.05.2023), срок размещения указанной информации истек. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13.27 ч.2, ст. 4.1, 29.9. ч. 1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации «Вадлгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА ЕКС 40102810445370000086, ИНН <***>, КПП 790101001, БИК 019923923, ОКТМО 99701000, БАНК получатель: Отделение Биробиджан Банка России, р/с <***>, КБК 04011601133010000140, УФК по ЕАО (Департамент региональной безопасности ЕАО л/с <***>), УИИ 0348078800010000000309951

Разъяснить ФИО2, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей).

Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через мирового судью Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья О.В. Борисова

<ДАТА>