Решение по административному делу

Дело № 5-439 2025 годПОСТАНОВЛЕНИЕ ( об административном правонарушении) 25 июня 2025 года п. Максатиха<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 38 Тверской области Присмотрова Ю.В., с участием прокурора Максатихинского района <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, фактически проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>, код подразделения <НОМЕР>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка исполнения администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области законодательства о регистре нормативных правовых актов.

В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 введены в действие дополнительные меры по обеспечению единства правового пространства, в числе которых, введен институт федерального регистра нормативных правовых актов. В развитие указанных положений Указа Президента Российской Федерации в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2009 введена статья 43.1 «Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов», предусматривающая, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. 09.12.2008 принят Закон Тверской области № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» (далее - Закон Тверской области № 132-ЗО), регламентирующий вопросы установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области. На основании ч. 3 ст. 3 Закона Тверской области № 132-ЗО организация, ведение и актуализация Регистра осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Тверской области (далее - уполномоченный орган по ведению Регистра). Функции по ведению и актуализации регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области в соответствии с законодательством возложены на Министерство региональной политики Тверской области (далее - Министерство), которое является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Тверской области, в сфере содействия развитию местного самоуправления и общественно-политических отношений на территории Тверской области (п. 1, подп. 7 п. 10 Положения о Министерстве региональной политики Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 03.11.2020 № 500-пп). Порядок представления муниципальных нормативных актов и сведений о них для включения в регистр определен Положением о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2017 № 425-пп (далее - Положение). Пунктом 31 Положения определено, что уполномоченный орган местного самоуправления ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство на бумажном носителе реестр нормативных правовых актов, содержащий перечень принятых (изданных) органами местного самоуправления (должностными лицами) правовых актов за истекший квартал с указанием реквизитов правовых актов (вид акта, наименование принявшего его органа (должностного лица), дата принятия (подписания) акта, номер и наименование). Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в 1 квартале 2025 г. представительным и исполнительным органами муниципального образования «Максатихинский муниципальный округ» принято 23 нормативных правовых акта, из них: Думой Максатихинского муниципального округа - 4, администрацией Максатихинского муниципального округа - 19.

Однако в нарушение указанного требования органами местного самоуправления Максатихинского муниципального округа в Министерство до настоящего времени не направлены реестры нормативных правовых актов, принятых Думой Максатихинского муниципального округа и администрацией Максатихинского муниципального округа в 1 квартале 2025 г.

Непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, является административным правонарушением, предусмотренным ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании распоряжения администрации Максатихинского района Тверской области от 21.03.2022 № 44 ФИО2 принята на муниципальную должность главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского района с 21.03.2022.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО2 обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные закона, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Тверской области, Устав Максатихинского муниципального округа и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. На ФИО2 возложена обязанность по ведению регистра нормативно-правовых актов Думы и администрации Максатихинского муниципального округа, направление их в Министерство региональной политики Тверской области. Таким образом,главный специалист отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии с п. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Время совершения административного правонарушения: 11.04.2025. Место совершения административного правонарушения: <АДРЕС>

В судебное заседание ФИО2, будучи извещенной о времени и месте слушания дела в установленном законом порядке не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд не усматривает препятствий к рассмотрению дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Прокурор Максатихинского района <ФИО1> полностью поддержала обстоятельства, изложенные в постановлении об административном правонарушении, учитывая, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения устранены, просила суд назначить наказание в виде предупреждения. Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением прокурора Максатихинского района Тверской области от 19.05.2025 о возбуждении производства об административном правонарушении, согласно которому в действиях главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- объяснением главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО2 от 19.05.2025, согласно которому она является ответственным лицом за направление документов в Министерство региональной политики Тверской области, с нарушениями согласна, меры к устранению приняты; -копией распоряжения первого заместителя главы администрации Максатихинского района Тверской области №44 от 21.03.2022 о принятии на муниципальную должность с 21.03.022 ФИО2; -должностной инструкцией главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, утвержденной 10.04.2025 года;

- решением прокурора Максатихинского района о проведении проверки №40 от 15.05.2025 года администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области об исполнении законодательства о ведении регистра муниципальных правовых актов; -актом проверки от 16.05.2025 года, согласно которому в 1 квартале 2025 г. представительным и исполнительным органами муниципального образования «Максатихинский муниципальный округ» принято 23 нормативных правовых акта, из них: Думой Максатихинского муниципального округа - 4, администрацией Максатихинского муниципального округа - 19. Однако в Министерство региональной политики Тверской области до настоящего времени не направлены реестры нормативных правовых актов, принятых Думой Максатихинского муниципального округа и администрацией Максатихинского муниципального округа в 1 квартале 2025 г.

Мировой судья не находит оснований не доверять представленным и исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам, в связи с чем, признает их относимыми, допустимыми и достаточными для полного, всестороннего, объективного выяснения всех обстоятельств дела, принятия обоснованного решения по делу. Вышеперечисленные доказательства получены в соответствии с законом и устанавливают наличие события административного правонарушения, а также виновность главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного 19.7 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

09.12.2008 принят Закон Тверской области № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» (далее - Закон Тверской области № 132-ЗО), регламентирующий вопросы установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области. На основании ч. 3 ст. 3 Закона Тверской области № 132-ЗО организация, ведение и актуализация Регистра осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Тверской области (далее - уполномоченный орган по ведению Регистра). Функции по ведению и актуализации регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области в соответствии с законодательством возложены наМинистерство региональной политики Тверской области (далее - Министерство), которое является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Тверской области, в сфере содействия развитию местного самоуправления и общественно-политических отношений на территории Тверской области (п. 1, подп. 7 п. 10 Положения о Министерстве региональной политики Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 03.11.2020 № 500-пп). Порядок представления муниципальных нормативныхактов и сведений о них для включения в регистр определен Положением о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 13.12.2017 № 425-пп (далее - Положение). Пунктом31 Положения определено, что уполномоченный орган местного самоуправления ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство на бумажном носителе реестр нормативных правовых актов, содержащий перечень принятых (изданных) органами местного самоуправления (должностными лицами) правовых актов за истекший квартал с указанием реквизитов правовых актов (вид акта, наименование принявшего его органа (должностного лица), дата принятия (подписания) акта, номер и наименование). Отсутствие надлежащей работы со стороны главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО2 по направлению муниципальных нормативных правовых актов в Министерство региональной политики Тверской области для включения в регистр нормативных правовых актов препятствует ведению указанного регистра и не отвечает принципам общедоступности, актуальности и достоверности сведений, содержащихся в регистре, установленным в ст. 3 Закона Тверской области № 132-ЗО. В результате незаконного бездействия главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области нарушаются права неопределенного круга лиц на доступ к муниципальным нормативным правовым актам, которые затрагивают их права, законные интересы и обязанности.

Согласно должностной инструкции главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области на него возложены обязанности по организации и направлению в Министерство региональной политики Тверской области принятых органами местного самоуправления Максатихинского муниципального образования нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах и с учетом диспозиции ст. 19.7 КоАП РФ все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, приведенными доказательствами подтверждаются, в связи с чем, считаю необходимым квалифицировать содеянное главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО2 по указанной норме КоАП РФ, как непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Оснований для прекращения производства по делу не установлено. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельствами смягчающими ответственность судом признается полное признание вины, раскаяние, принятие мер к устранению нарушений.

Учитывая изложенное, конкретные обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, учитывая личность должностного лица ФИО2, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу - главному специалисту отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО2 административное наказание в виде предупреждения. Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст.19.7,ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главного специалиста отдела муниципальной службы администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Постановление может быть обжаловано в порядке ст.30.1 КоАП РФ в Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 38 Тверской области. Мировой судья Ю.В. Присмотрова