Решение по административному делу

УИД 66MS0016-01-2025-001306-12 Дело №5-309/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 21 апреля 2025 года г. Екатеринбург

Мировой судья судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга Щипачева Н.А., с участием

защитника Казакова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Народная", юридический адрес: <...>, ОГРН<***>, ИНН<***>,

установил:

ООО "Управляющая компания "Народная", расположенное по адресу: <...>, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в срок до 26.12.2024 не выполнило предписание № 29-08-26-211 от 25.10.2024 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, что выразилось в необеспечении соблюдения порядка начисления платы за коммунальный ресурс «электрическая энергия», потребленный при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме за период с декабря 2022 года по август 2024 года, путем проведения перерасчета платы исходя из объемов потребления, выставленных АО «Екатеринбургэнергосбыт», рассчитанных как разница между объемами потребленных коммунальных ресурсов зафиксированными ОДПУ, и суммарными объемами потребления коммунального ресурса, определяемыми по показаниям индивидуальных приборов учета либо нормативов потребления коммунальных ресурсов (при отсутствии индивидуальных приборов учет); в необеспечении соблюдения обязательных требований жилищного законодательства, предусмотреннх п. 69 Правил № 354 о необходимости в последующих документах на оплату жилищно- коммунальных услуг предоставлять информацию об общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, о суммарном объеме каждого вида коммунальных услуг (холодного водоснабжения и водоотведения), предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Юридическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правоотношении извещено о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, обеспечило явку защитника в судебном заседании. В судебном заседании защитник Казаков Д.В., не поддержав ходатайство, изложенное в письменных возражениях об истребовании расчета, вину в совершении административного правонарушения не признал, утверждал об отсутствии события административного правонарушения, указал на противоречия относительно даты обращения и регистрации собственника жилого помещения, указывает, что общество предоставило всю необходимую документацию, подтверждающую формирование платежных документов надлежаще образом, само предписание является неисполнимым, его законность невозможно проверить, поскольку отсутствуют указания на конкретные нарушения и способы их устранения. Дополнительно сослался на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав защитника Казакова Д.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 в платежном документе подлежит отражению следующая информация: объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами; общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Как следует из материалов дела ООО "Управляющая компания "Народная" осуществляет управление многоквартирным домом № 29 по ул. Бригадиров в г. Екатеринбурге на основании лицензии №066000047 от 07.04.2015, что не оспаривалось защитником.

При рассмотрении поступившего обращения от 04.09.2024 № 29-01-01-31678/3, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании решения от 13.09.2023 № 29-08-24-93 инициирована и проведена документарная проверка в отношении Общества, по результатам которой выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 25.10.2024 № 29-08-25-229, в адрес ООО "Управляющая компания "Народная" вынесено предписание от 25.10.2024 № 29-08-26-211 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, со сроком исполнения до 26.12.2024, а именно: обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальный ресурс «электрическая энергия», потребленный при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме за период с декабря 2022 года по август 2024 года, путем проведения перерасчета платы исходя из объемов потребления, выставленных АО «Екатеринбургэнергосбыт», рассчитанных как разница между объемами потребленных коммунальных ресурсов зафиксированными ОДПУ, и суммарными объемами потребления коммунального ресурса, определяемыми по показаниям индивидуальных приборов учета либо нормативов потребления коммунальных ресурсов (при отсутствии индивидуальных приборов учет); обеспечить соблюдение обязательных требований жилищного законодательства, предусмотреннх п. 69 Правил № 354 и в последующих документах на оплату жилищно- коммунальных услуг предоставлять информацию об общем объеме каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, о суммарном объеме каждого вида коммунальных услуг (холодного водоснабжения и водоотведения), предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме. Предписание от 25.10.2024 № 29-08-26-211 направлено в адрес общества и получено последним, что не оспаривалось защитником.

Данных, позволяющих установить исполнение предписания в установленный срок, не представлено.

Представленное защитником письмо от 19.12.2024 и ответ на него от 18.03.2025, не свидетельствуют об исполнении требований предписания, предусмотренном законом порядке не оспаривалась.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 31.01.2025 № 29-08-30-12, составленном с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья полагает установленной вину ООО "Управляющая компания "Народная" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицирует его действия как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушении лицензионных требований. Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой. Довод защитника Казакова Д.В. относительно обращения собственника жилого помещения МКД 14.08.2024, его регистрации лишь 04.09.2024, а также об отсутствии обязательных реквизитов в виде подписи не свидетельствуют о нарушении порядка проведения проверки, возбуждении дела об административном правонарушении. Утверждения защитника Казакова Д.В. о том, что Общество предприняло ряд мероприятий по выполнению требований предписания, не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии Общества состава вмененного ему административного правонарушения, и не свидетельствует о принятии юридическим лицом необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок, поскольку представление запрашиваемых документов не свидетельствует о выполнении обязательных лицензионных требованиях, факт нарушения которых установлен должностном лицом.

Доводы защитника ООО "Управляющая компания "Народная" о незаконности и неисполнимости выданного предписания не принимаются во внимание в виду следующего.

Законность предписания предполагает, что предписание выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Законность и исполнимость предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает, предписание не было предметом рассмотрения в Арбитражном суде Свердловской области, юридическим лицом не оспаривалось, незаконным не признавалось, с ходатайством о разъяснении исполнения предписания общество не обращалось. Доказательств наличия грубых нарушений требований к организации и проведению проверки исполнения выданного предписания, влекущих признание недействительными ее результатов и недопустимость использования полученных вследствие ее осуществления доказательств, не установлено. Вместе с тем, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как видно из материалов дела административное правонарушение, предусмотренное частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено 27.12.2024, протокол об административном правонарушении составлен 31.01.2025, согласно сопроводительному письму, повторно направлен на судебный участок 20.03.2025, поступил на рассмотрение мировому судье 25.03.2025, за 1 день до истечения срока давности привлечения к ответственности, последним днем привлечения к административной ответственности являлся 26.03.2025.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрели дела истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(протокол № 29-08-30-12 от 31.01.2025), в отношении ООО «Управляющая компания «Народная» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга путем подачи жалобы, через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Н.А. Щипачева