№ 5-1033-4/2023
УИД 89MS0017-01-2023-007301-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 августа 2023 года город Ноябрьск
Мировой судья судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В. (Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> «а»),
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица:
ФИО1, родившегося ............
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, будучи .........» (далее – ...», хозяйственное общество), то есть должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в названной организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом ... Ямало-Ненецкого автономного округа, по месту нахождения хозяйственного общества по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, ..., в нарушение требований части 10.1 статьи 161, пункта 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, подпункта «г» пункта 31, пунктов 34 и 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 не обеспечил своевременное рассмотрение обращений жильцов многоквартирного дома ... Ямало-Ненецкого автономного округа, а именно:
- в срок до 24 часов 00 минут 14 сентября 2022 года не рассмотрено обращение граждан от 31 августа 2022 года № 89-2022-2217 (обращение не рассмотрено);
- в срок до 24 часов 00 минут 14 марта 2023 года не рассмотрено обращение граждан от 21 февраля 2023 года № 89-2023-554 (ответ на обращение размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 29 марта 2023 года).
ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещался почтовым отправлением по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем, почтовое извещение возвращено в связи с истечением срока хранения. Указанное, в соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного рассмотрения дела. При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, а также пункта 6.1 части 21 статьи 193 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), лицензионным требованием к лицензиату в области управления многоквартирными домами, является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.
В частности, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 10.1 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 (далее – Правила), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта, связанного с приемом и рассмотрением заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.
Подпунктом «г» пункта 31 Правил установлено, что в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет» информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с пунктом 34 Правил, управляющая организация представляет по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 Правил каналам связи.
В соответствии с пунктом 35 Правил запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.
Срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения), что следует из пункта 36 Правил.
Вместе с тем, ... ...» ФИО1 требования указанных выше нормативных правовых актов не выполнил, не обеспечил своевременное обращение собственника многоквартирного жилого дома.
Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2023 года № НО-13 (л.д. 1-5), в котором изложены обстоятельства дела;
- обращениями собственников жилых помещений многоквартирного дома ... (л.д. 47-57) о факте ненадлежащего рассмотрения ...» обращений по вопросам, связанным с управлением названным многоквартирным домом;
- представлением о проведении проверки по обращению гражданки ... (л.д. 23-28); решением о проведении документарной проверки от 16 декабря 2022 года (л.д. 39-44); копией акта внеплановой документарной проверки от 12 мая 2023 года № 108 (л.д. 14-24); копией акта № 108-1 о непредставлении контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий от 12 мая 2023 года (л.д. 25-27); копией акта № 205 наблюдения за соблюдением обязательных требований от 04 апреля 2023 года (л.д. 28-30); сведениями ГИС ЖКХ (л.д. 31-34); копией акта № 260 наблюдения за соблюдением обязательных требований от 25 апреля 2023 года (л.д. 35-37); сведениями из ГИС ЖКХ (л.д. 38-44), согласно которым которому департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа проведена документарная проверка ООО «Ноябрьская эффективная компания», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом ..., в части соблюдения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, в ходе которой установлен факт не рассмотрения обращений: в срок до 24 часов 00 минут 14 сентября 2022 года не рассмотрено обращение граждан от 31 августа 2022 года № 89-2022-2217; в срок до 24 часов 00 минут 14 марта 2023 года не рассмотрено обращение граждан от 21 февраля 2023 года № 89-2023-554 (ответ на обращение размещен в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 29 марта 2023 года).
- копиями договоров управления многоквартирным домом от 27 марта 2020 года (л.д. 58-70) и от 09 февраля 2022 года (л.д. 71-83), согласно которым ...» осуществляет управление многоквартирным домом ... Ямало-Ненецкого автономного округа;
- копией лицензии от 16 июля 2019 года № 089-000168 (л.д. 84-85), согласно которой ...» является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Собранные по делу доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Представленные судье документы, а именно выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, позволяет мировому судье сделать вывод о том, что ФИО2 на момент совершения правонарушения являлся должностным лицом.
При этом, допущенные должностным лицом нарушения, связаны с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.
Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину должностного лица – ...а ...» .... доказанной и квалифицирует содеянное им как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, то есть как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц составляет один год со дня совершения правонарушения.
Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек.
При назначении административного наказания судьей учитываются характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), что подтверждается копией постановления мирового судьи судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 декабря 2021 года (л.д. 105-106), вступившим в законную силу 28 января 2022 года, в соответствии с которыми ... ...» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Учитывая, что виновным совершено административное правонарушение, существенным образом посягающее на общественные отношения в области лицензирования и жилищно-коммунального хозяйства, оснований для применения положений статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.
Правовые основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП Ф отсутствуют, поскольку ФИО1 лицом, впервые совершившим административное правонарушение, не является.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, мировой судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа будет отвечать принципам справедливости и гуманизма, а также позволит в полной мере достичь задач законодательства об административных правонарушениях.
В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, а также в целях исключения избыточного ограничения имущественных прав виновного лица, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – ...а ...» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит добровольной уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
получатель платежа: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Государственно-правовой департамент Ямало-Ненецкого автономного округа, 04902002410)
ИНН <***>, КПП 890101001,
№ счета получателя платежа 03100643000000019000
в РКЦ Салехард // УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, г. Салехард,
БИК 007182108,
№ кор. счета банка получателя платежа 40102810145370000008
КБК 86311601143010000140
ОКТМО 71958000
УИН 0314720417010332300141323
наименование платежа – административный штраф по делу № 5-1033-4/2023 (судебный участок № 4 Ноябрьск, часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ)
Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.В. Долгов