УИД 70МS0046-01-2023-004011-69

КОПИЯ Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

<ДАТА1> мировой судья судебного участка <НОМЕР> Стрежевского судебного района <АДРЕС> области Малец Федор Владимирович (636780, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18), с участием защитника лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «<АДРЕС> ВНК - ФИО1, действующего на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев материал, представленный Управлением Росгвардии по Ханты -Мансийскому автономному округу - Югре, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ юридическим лицом - АО «<АДРЕС> ВНК, г. <АДРЕС> области ул. <АДРЕС> д. 23, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

установил:

В период времени с 11 часов 00 минут <ДАТА3> по 14 часов 00 минут <ДАТА4>, в соответствии с пунктом <НОМЕР> сводного плана проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год (пункт <НОМЕР> плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год), в рамках осуществления Росгвардией государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в соответствии с требованиями Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» проведена плановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса - Пункт подготовки сбора нефти (УПН Вахского месторождения) АО «<АДРЕС> ВНК расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <АДРЕС> район (координаты 60.8956, 78.8887).

По итогам категорирования объекту присвоена категория по степени потенциальной опасности «Средняя». Присвоен порядковый (реестровый) номер категорированного объекта - АТ-Н-86-0001117.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА4> нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предусмотренные Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

Экземпляр <НОМЕР> акта проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> и предписание от <ДАТА4> «Об устранении выявленных нарушений» в соответствии с пунктом 50 главы VIII «Порядок оформления результатов проверки» Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> были вручены <ДАТА4> уполномоченному представителю АО «<АДРЕС> ВНК - ФИО2, начальнику отдела режима, охраны и инженерно-технических средств охраны АО «<АДРЕС> ВНК, представляющего интересы АО «<АДРЕС> ВНК на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА9>, выданной генеральным директором АО «<АДРЕС> ВНК ФИО3, действующим на основании Устава общества, приказа от <ДАТА10> <НОМЕР> «О переводе работника на другую работу».

Нарушения, зафиксированные на объекте топливно-энергетического комплекса - Пункт подготовки сбора нефти (УПН Вахского месторождения) АО «<АДРЕС> ВНК:

1. в нарушение подпункта «в» пункта 1 приложения <НОМЕР> к Правилам объект не оборудован инженерными заграждениями:

- внешним предупредительным ограждением участки периметра объекта в районе технологических ворот <НОМЕР> и <НОМЕР> являющихся неотъемлемой частью основного периметра объекта и ворот совмещённого контрольно-пропускного пункта основного въезда/выезда объекта (фото <НОМЕР>-3, 10, 33-36, 41, 63, 64, 66);

- предупредительным ограждением локальных зон (все критические элементы объекта указанные в пункте 6.1 акта проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>) (фото <НОМЕР>-60, 67-70).

2. в нарушение пунктов 86 Правил на внешнем предупредительное ограждении объекта не размещены предупредительные знаки. В нарушение пункта 105 Правил предупредительные знаки не установлены на всех воротах и калитках в запретные зоны объекта (фото <НОМЕР>,2,4,5,8-10,24,29,30,33,34,37,61,66).

3. в нарушение пункта 14 приложения <НОМЕР> к Правилам объект не оборудован объектовым пунктом централизованной охраны.

4. в нарушение подпункта «б» пункта 1 приложения <НОМЕР> к Правилам на участке периметра под технологическими воротами <НОМЕР> являющихся неотъемлемой частью основного ограждения периметра объекта протяжённостью около 6 метров, отсутствует нижнее дополнительное ограждение (фото <НОМЕР>).

5. в нарушение пункта 85 Правил стены и крыша одноэтажного здания совмещённого контрольно пропускного пункта объекта, являющегося составной частью периметра объекта, не оборудованы верхним дополнительным ограждением (фото <НОМЕР>,25).

6. в нарушение пунктов 5, 6 приложения <НОМЕР> к Правилам внешний рубеж всех критических элементов объекта и внутренние помещения всех критических элементов объекта не оборудованы системой охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны.

7. в нарушение подпункта «а» пункта 7 приложения <НОМЕР> к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка тревожной сигнализации для подачи извещения о тревоге с выводом на объектовый пункт централизованной охраны.

8. в нарушение подпункта «г» пункта 7 приложения <НОМЕР> к Правилам, на объекте отсутствует стационарная кнопка тревожной сигнализации для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел.

9. в нарушении подпункта «б» пункта 205 Правил преграждающая конструкция «Дверь» системы контроля управления доступом объекта (входные двери совмещённого контрольно пропускного пункта, предназначенные для обеспечения перекрытия проёма прохода - полное) не оборудована устройством для ввода идентификационных признаков (в составе считывателей и идентификаторов личности) (фото <НОМЕР>).

10. в нарушение подпункта «а» пункта 3 приложения <НОМЕР> к Правилам на объекте в составе инженерно-технических средств охраны объекта отсутствуют:

- точки доступа системы контроля управления доступом на критические элементы объекта;

- системы досмотра людей на входах в критические элементы объекта (фото <НОМЕР>-60, 67-70).

11. в нарушение пункта 118 Правил совмещённый контрольно пропускной пункт объекта не оборудован местом (комнатой) досмотра.

12. в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения <НОМЕР> к Правилам в составе совмещённого КПП объекта отсутствуют:

- технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ;

- средства тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге).

13. в нарушение подпунктов «а,в» пункта 139 Правил досмотровая площадка объекта не оборудована вспомогательными механизированными воротами (шлагбаумом) и эстакадой (фото <НОМЕР>, 2,4,26).

14. в нарушение пункта 141 Правил контролером (постовым) совмещенного контрольно пропускного пункта объекта не осуществляется дистанционное управление воротами досмотровой площадки, ввиду отсутствия устройств управления и механизмов открывания (фото <НОМЕР>).

15. в нарушение пункта 113 Правил совмещённый контрольно пропускной пункт объекта не оборудован устройствами управления прохода (проезда), охранным освещением, системой охранной телевизионной и оповещением (фото <НОМЕР>, 20).

16. в нарушение подпункта «в» пункта 214 Правил, объект не оборудован досмотровым эндоскопом (на момент проверки для досмотра транспорта на совмещённом контрольно пропускном пункте объекта применяется только досмотровое зеркало).

17. в нарушение подпункта «а» пункта 10 приложения <НОМЕР> к Правилам объект не оборудован объектовой стационарной радиостанцией.

18. в нарушение подпункта «б» пункта 9 приложения <НОМЕР> к Правилам объект не оборудован системой оповещения в связи с чем не обеспечено выполнение пунктов 259-263 Правил.

19. в нарушение пункта 16 приложения <НОМЕР> к Правилам объект не оборудован взрывозащитными средствами.

Нарушения указанные в пунктах 1, 3, 6, 7, 8, 12, 15, 16, 17 и 9 ранее фиксировались Управлением Росгвардии по ХМАО — Югре:

- в ходе проведения плановой выездной проверки АО «<АДРЕС> ВНК в феврале 2021 года (акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА11>), по результатам которой было выдано предписание «Об устранении выявленных нарушений» (приложение к акту проверки от <ДАТА11>) со сроком устранения не позднее 08.06.2022;

- в акте проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>, составленном по итогам проведения выездной внеплановой проверки.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации установлена ответственности за обеспечение безопасности объекта топливно-энергетического комплекса:

- согласно пункта 13 статьи 2 Федерального закона <НОМЕР>, субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса;

- согласно пункта 14 статьи 2 Федерального закона <НОМЕР>, требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса;

- согласно пункта 1 статьи 6 Федерального закона <НОМЕР>, обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- согласно пункта 1 статьи 7 Федерального закона <НОМЕР> субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности;

- в соответствии с пунктом 1 Раздела 1 Правил, - настоящие Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

На основании вышеизложенного а так же, в соответствии пунктом 1 статьи 7 Федерального закона <НОМЕР> АО «<АДРЕС> ВНК владеет объектом топливно-энергетического комплекса - Пункт подготовки сбора нефти (УПН Вахского месторождения) на законном основании и обязано соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которому присвоена категория опасности.

Таким образом, АО «<АДРЕС> ВНК, (юридический адрес: 636780, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 23, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации от <ДАТА13>), в 14 часов 00 минут <ДАТА4> совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании защитник АО «<АДРЕС> ВНК ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, представил письменные пояснения, в которых указал, что для устранения нарушений требуются финансовые ресурсы, которыми АО «<АДРЕС> ВНК не располагает, так как является убыточным на протяжении двух лет. Однако, несмотря на убытки АО «<АДРЕС> ВНК ведет работу по антитеррористической защищенности объекта. Просит назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ.

Заслушав защитника АО «<АДРЕС> ВНК - ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 20.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам высокой или средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно протоколу об административном правонарушении 86ПГК002301020230019 от <ДАТА14>, <ДАТА4> в 14 часов 00 минут АО «<АДРЕС> ВНК, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23, не исполнило обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, предусмотренные Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденные Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>дсп «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании установлено, что Планом проведения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты -Мансийскому автономному округу - Югре плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2023 год предусмотрено проведение проверочных мероприятий в отношении объекта АО «<АДРЕС> ВНК - Пункт подготовки сбора нефти (УПН Вахского месторождения, расположенного по адресу: Ханты -Мансийский автономный округ - Югра, <АДРЕС> район (координаты 60.8956, 78.8887).

<ДАТА15> за <НОМЕР>/9-4056 начальником Управления Росгвардии по Ханты -Мансийскому автономному округу - Югре направлено в адрес АО «<АДРЕС> ВНК уведомление о проведении проверочных мероприятий в период <ДАТА16> по <ДАТА14>.

Согласно акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, в результате плановой выездной проверки установлено, что на объекте топливно-энергетического комплекса - АО «<АДРЕС> ВНК нарушены требования ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА6> N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> N 458 ДСП (23 пунктов, нарушения перечислены выше).

В связи с чем, в отношении юридического лица - АО «<АДРЕС> ВНК составлен протокол об административном правонарушении 86ПГК002301020230019 от <ДАТА14> по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ.

Перечисленные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой.

Частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав изложенные обстоятельства, мировой судья полагает, что материалы дела не содержат достаточные доказательства того, что у АО «<АДРЕС> ВНК отсутствовала возможность для соблюдения требований действующего законодательства и выполнения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, и им были предприняты все надлежащие меры для обеспечения соблюдения данных требований.

Изучив материалы дела, мировой судья находит, что виновность АО «<АДРЕС> ВНК в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ как нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в отношении объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам средней категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При определении вида и размера наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающих и отягчающих наказание, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, по делу не установлены.

Санкцией ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания, в отношении юридических лиц, в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, в судебном заседании установлены основания для снижения размера штрафа.

Федеральным законом от <ДАТА18> N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО «<АДРЕС> ВНК, фактические обстоятельства дела, мировой судья полагает, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей не соответствует характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, в связи с чем, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.30 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

постановил:

ОАО «<АДРЕС> ВНК признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с <***>) ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>

БИК: 016902004 Сч. <НОМЕР> (поле 15 платежного поручения) Сч. <НОМЕР> (поле 17 платежного поручения) ОКТМО: 69710000 КБК: 825 1 16 01193 01 0005 140 Идентификатор 0000091200000000014348558

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо предоставить (направить) мировому судье, вынесшему постановление о назначении наказания (Томская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 18, приемная <НОМЕР>).

При отсутствии указанного документа, постановление будет направлено судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. Довести до сведения, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ф.В. Малец

ВЕРНО Мировой судья Ф.В. Малец