Дело 5-6-366/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ гор. Дубовка 25 декабря 2023 г.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Дубовского судебного района Волгоградской области (мировой судья судебного участка № 125 Дубовского судебного района Волгоградской области) Калинин С.С.,

(404002, <...>), с участием прокурора Васильевыой А.В., рассмотрев поступивший 15 ноября 2023 г. материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющей обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6, родившейся <ДАТА3>, в <АДРЕС> области, гражданки РФ, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющей, зарегистрированной по месту жительства: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> области, код подразделения <НОМЕР>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

исполняющая обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6 нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина.

Административное правонарушение совершено ФИО6 в г. Астрахань при следующих обстоятельствах.

07 августа 2023 г. в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям на дежурный телефон поступило сообщение гражданина <ФИО1> о нарушении требований природоохранного заонодательства на территории по адресному ориентиру: Астраханская область, г. Астрахань, северо-западнее земельного участка, расположенного по адресу: 1-й проезд Маршанский, д. 1, а именно по вопросу излива сточных вод на почву и образования несанкционированной свалки отходов. Обращение <ФИО1> зарегистрировано 08 августа 2023 г. в Межрегиональном Управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям. 09 августа 2023 г. руководителем Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям организация рассмотрения обращения <ФИО1> отписана в работу исполняющей обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6. ФИО6 15 августа 2023 г. рассмотрение обращения <ФИО1> поручено государственным инспекторам отдела государственного надзора Управления в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического надзора <ФИО2>, <ФИО3> и заместителю начальника государственного экологического надзора Астраханской области Управления <ФИО4> 15 августа 2023 г. <ФИО4> рассмотрение обращения <ФИО1> поручено <ФИО5>, которая ФИО6 назначена ответственной за рассмотрение обращения <ФИО1> в части подготовки окончательного ответа заявителю. В ходе рассмотрения обращения дежурным работником Управления <ФИО3> проведено выездное обследование по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого в границах географических координат N46.424978 Е47.968933, N46.424727 Е47.968992, N46.42411 Е47.968866, N46.424457 Е47.969012, N46.423904 Е47.968698 зафиксирован излив сточных вод на территорию открытого грунта, специалистами лаборатории с целью определения наличия загрязнения отобраны пробы почвы, по результатам выезда составлен протокол осмотра от 07 августа 2023 г. Работниками Управления 05 сентября 2023 г. вновь проведено обследование указанной территории, в ходе которого выявлены факты образования на почве несанкционированных свалок отходов. В связи с тем, что земельные участки, на которых допущен несанкционированный сброс отходов на почву, находятся на землях, собственность на которые не разграничена, Управлением в адрес администрации МО «Городской округ город Астрахань» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований со сроком устранения нарушения - до 01 декабря 2023 г. По результатам рассмотрения обращения исполняющей обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6 в адрес заявителя <ФИО1> подписан и направлен ответ от 06 сентября 2023 г. (исх. № 02-06/15233), в котором отражена работа Управления, проведенная по факту образования свалок отходов, информация о принятых мерах по факту разлива сточных вод на почву до заявителя не доведена. Таким образом, Управлением по результатам рассмотрения обращения <ФИО1> в нарушение п. 1, ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ, в адрес заявителя направлен неполный ответ на поставленные в его обращении вопросы, а именно не отражена информация о принятых мерах по факту разлива сточных вод, в результате чего законные права заявителя нарушены. Начальник отдела государственного надзора по в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора Управления ФИО6 на основании приказа руководителя Росприроднадзора ФИО7 от 29 мая 2023 г. № 277-ЛС назначена исполняющей обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление). В силу п. 3, 3.1, 3.3.1, 3.26.3, 3.36.1 распределения обязанностей между заместителями руководителя Управления, утвержденного приказом Управления от 31 мая 2023 г. № 1082, в обязанности ФИО6, как заместителя руководителя, входит организация деятельности отделов государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора Астраханской области и государственного экологического надзора Астраханской области Управления.

ФИО6 организует и координирует работу по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами, в области использования и охраны водных объектов. Имеет право подписи ответов на обращения граждан и юридических лиц, в части полномочий отделов государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора Астраханской области и государственного экологического надзора Астраханской области Управления. Таким образом, ФИО6, в период времени с 08 августа 2023 г. по 06 сентября 2023 г. (сроки рассмотрения обращения <ФИО1>), в рабочее время, находясь на рабочем месте по адресу: 414000, <...> (юридический адрес Управления), в связи с ненадлежащей организацией и контролем за деятельностью подчиненных работников, в нарушение п. 1, ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ, допустила направление неполного ответа на обращение <ФИО1> без отражения информации о принятых мерах по факту разлива сточных вод, в результате чего 07 сентября 2023 г. допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан. Дача формального ответа на обращение, не содержащего отчета по всем поставленным в нем вопросам, подлежавшим оценке уполномоченного на то органа, свидетельствует о несоблюдении должностным лицом порядка рассмотрения обращений граждан, установленного Законом № 59-ФЗ. При таких обстоятельствах в действиях должностного лица ФИО6 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО6, надлежаще извещённая о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилась, причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Прокурор Васильева А.В., полагая вину должностного лица ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ установленной и доказанной, просила исполняющую обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в пределах санкции статьи.

Мировой судья, выслушав прокурора Васильеву А.В., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, установлена ст. 5.59 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В статье 4 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок рассмотрения обращений граждан составляет 30 дней со дня регистрации такого обращения. Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, и подтверждается материалами прокурорской проверки, что 07 августа 2023 г. в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям на дежурный телефон поступило сообщение гражданина <ФИО1> о нарушении требований природоохранного заонодательства на территории по адресному ориентиру: Астраханская область, г. Астрахань, северо-западнее земельного участка, расположенного по адресу: 1-й проезд Маршанский, д. 1, а именно по вопросу излива сточных вод на почву и образования несанкционированной свалки отходов. Обращение <ФИО1> зарегистрировано 08 августа 2023 г. в Межрегиональном Управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям. 09 августа 2023г. руководителем Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям организация рассмотрения обращения <ФИО1> отписана в работу исполняющей обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6. ФИО6 15 августа 2023 г. рассмотрение обращения <ФИО1> поручено государственным инспекторам отдела государственного надзора Управления в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического надзора <ФИО2>, <ФИО3> и заместителю начальника государственного экологического надзора Астраханской области Управления <ФИО4> 15 августа 2023 г. <ФИО4> рассмотрение обращения <ФИО1> поручено <ФИО5>, которая ФИО6 назначена ответственной за рассмотрение обращения <ФИО1> в части подготовки окончательного ответа заявителю. В ходе рассмотрения обращения дежурным работником Управления <ФИО3> проведено выездное обследование по вышеуказанному адресному ориентиру, в ходе которого в границах географических координат N46.424978 Е47.968933, N46.424727 Е47.968992, N46.42411 Е47.968866, N46.424457 Е47.969012, N46.423904 Е47.968698 зафиксирован излив сточных вод на территорию открытого грунта, специалистами лаборатории с целью определения наличия загрязнения отобраны пробы почвы, по результатам выезда составлен протокол осмотра от 07 августа 2023 г. Работниками Управления 05 сентября2023 г. вновь проведено обследование указанной территории, в ходе которого выявлены факты образования на почве несанкционированных свалок отходов. В связи с тем, что земельные участки, на которых допущеннесанкционированный сброс отходов на почву, находятся на землях, собственность на которые не разграничена, Управлением в адрес администрации МО «Городской округ город Астрахань» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований со сроком устранения нарушения - до 01 декабря 2023 г. По результатам рассмотрения обращенияисполняющей обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6 в адрес заявителя <ФИО1> подписан и направлен ответ от 06 сентября 2023 г. (исх. № 02-06/15233), в котором отражена работа Управления, проведенная по факту образования свалок отходов, информация о принятых мерах по факту разлива сточных вод на почву до заявителя не доведена. Таким образом, Управлением по результатам рассмотрения обращения <ФИО1> в нарушение п. 1, ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ, в адрес заявителя направлен неполный ответ на поставленные в его обращении вопросы, а именно не отражена информация о принятых мерах по факту разлива сточных вод, в результате чего законные права заявителя нарушены. Начальник отдела государственного надзора по в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора Управления ФИО6 на основании приказа руководителя Росприроднадзора ФИО7 от 29 мая 2023 г. № 277-ЛС назначена исполняющей обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление). В силу п. 3, 3.1, 3.3.1, 3.26.3, 3.36.1 распределения обязанностей между заместителями руководителя Управления, утвержденного приказом Управления от 31 мая 2023 г. № 1082, в обязанности ФИО6, как заместителя руководителя, входит организация деятельности отделов государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора Астраханской области и государственного экологического надзора Астраханской области Управления.

ФИО6 организует и координирует работу по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами, в области использования и охраны водных объектов. Имеет право подписи ответов на обращения граждан и юридических лиц, в части полномочий отделов государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, надзора на море, геологического и земельного надзора Астраханской области и государственного экологического надзора Астраханской области Управления. Таким образом, действия должностного лица - исполняющей обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6 следует квалифицировать по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Срок давности привлечения должностного лица ФИО6 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк. Обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО6, согласно ст. 4.2 КоАП РФ, как и обстоятельств отягчающих её административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьёй не установлено. При назначении наказания ФИО6, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, требования действующего законодательства, обстоятельства дела, в связи с чем считает возможным ограничиться административным наказанием в виде минимального размера административного штрафа. Мировой судья разъясняет, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего. На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.9, ст.29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, а также ст. 5.59 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - исполняющую обязанности заместителя руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО6, родившейся <ДАТА3>, в <АДРЕС> области, гражданки РФ, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющей, зарегистрированной по месту жительства: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> области, код подразделения <НОМЕР>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: получатель: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН <***>, КПП 344401001, р/счёт <***>, БИК 01180101, КБК 80311601053010059140, ОКТМО 18608000, УИН 0355266600003300005116660 (штраф за совершение административного правонарушения по постановлению мирового судьи 5-6-366/2023), орган, составивший протокол об административном правонарушении - Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить на судебный участок. В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление в течение 10-ти дней может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дубовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 6 Волгоградской области.

Мировой судья С.С. Калинин