Дело № 5-949/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 декабря 2023 года с. Объячево Мировой судья Прилузского судебного участка Республики Коми СтарцеваИ.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми, ИНН <***>, ОГРН<***>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемой по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

В Прилузский судебный участок Республики Коми поступил протокол об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального района «Прилузский», привлекаемой по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель и защитник администрации муниципального района «Прилузский» отсутствовали, извещены надлежаще.

Дело рассмотрено без участия защитника и законного представителя юридического лица, извещенного надлежаще.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от <ДАТА2> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения». Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 3 этого Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В силу ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Из содержания ч. 4 ст. 6 Закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В силу требования ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. Административным правонарушением, в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлена ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА5> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.1 «Область применения» ГОСТа-Р50597-2017 все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Пунктом 4.2 ГОСТа-Р50597-2017 установлено, что в случаи, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимают меры, направленные на их скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцы дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств регулирования. В соответствии с п. 4.4 ГОСТа- Р50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть oбозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в том числе временными технически средствами организации дорожного движения по ГОСТ32758) в течении двух часов с момента обнаружения. Согласно п. 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> N 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Администрация муниципального района «Прилузский» Республики Коми - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, является юридическим лицом (ст. 41 Устава).

Судом установлено, <ДАТА7> в период времени <ДАТА> выявлено, что юридическое лицо- администрация муниципального района «Прилузский», являясь ответственным лицом за содержание и проведение ремонта на участке с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. автомобильной дороги <АДРЕС> в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечила безопасность дорожного движения на участке автомобильной дороги, а именно: -в нарушение п. 5.2.4, п. 4.4 ГОСТа-Р. 0597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части автомобильной дороги <АДРЕС> имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных ям, просадок, промоин, колеи, геометрические параметры которых составили: на участке <ОБЕЗЛИЧЕНО> Данный участок автодороги не обозначен дорожными знаками Правил дорожного движения РФ 1.16 «Неровная дорога».

Данные недостатки являются угрозой безопасности дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги, тем самым юридическим лицом администрацией муниципального района «Прилузский» допущено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 <ДАТА6>. Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации муниципального района «Прилузский» протокола об административном правонарушении.

Совершение административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении от <ДАТА9>, составленного с участием защитника юридического лица, извещенного надлежаще о времени и месте составления протокола, подтверждается:

- рапортом оперативного дежурного ОМВД России по Прилузскому району, зарегистрированному в КУСП <НОМЕР> о том, что в <ДАТА> поступило сообщение об обращении жителя <АДРЕС>, что грузовыми автомашинами разбита грунтовая дорога, <АДРЕС>,

- рапортом инспектора ДПС ОДПС ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району от <ДАТА10> о том, что на участке с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на проезжей части автомобильной дороги <АДРЕС> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда, а именно: в нарушение п. 5.2.4, п. 4.4 ГОСТа-Р. 0597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на проезжей части автомобильной дороги <АДРЕС> имеются разрушения дорожной одежды в виде многочисленных ям, просадок, промоин, колеи геометрические параметры которых составили: на участке <ОБЕЗЛИЧЕНО> Данный участок автодороги не обозначен дорожными знаками ПДД РФ 1.16 «Неровная дорога»;

- фотографиями выявленных нарушений, содержащихся на диске,

- уведомлением от <ДАТА11> о составлении протокола об административном правонарушении <ДАТА9> в <ДАТА>, полученным администрацией муниципального района «Прилузский» Республики Коми <ДАТА12>,

- сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Администрации муниципального района «Прилузский»;

- копией постановления администрации муниципального района <НОМЕР> от <ДАТА13>, которым утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования муниципального района «Прилузский», в числе которых в перечень автомобильных дорог включена в том числе подъезд <АДРЕС> грунтовая VI категории;

- списком нарушений.

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> замеры производились с применением рейки дорожной <НОМЕР> поверка до <ДАТА14>, курвиметра дорожного типа <НОМЕР> <НОМЕР>, следует признать опиской в части, считать проведение измерений согласно рапорту о выявленных нарушениях от <ДАТА10> рейкой <НОМЕР> заводским номером <НОМЕР>.

Свидетельством о поверке средства измерений <НОМЕР> подтверждается действительность поверки курвиметра дорожного типа <НОМЕР> заводским номером <НОМЕР> до <ДАТА15>

Свидетельством о поверке средства измерений <НОМЕР> подтверждается действительность поверки рейки <НОМЕР> заводским номером <НОМЕР> до <ДАТА16>

Оснований не доверять приведенным доказательствам, измерениям по выявленным нарушениям не имеется, содержание доказательств последовательно, логично, согласуется между собой.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 и 29.9 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом обоснованно, нарушения прав привлекаемого лица не установлены, администрация муниципального района «Прилузский» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Довод защитника при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании от <ДАТА17>, не согласного с протоколом об административном правонарушении, признании недействительными результаты проверки, признается не состоятельным исходя из приведенным норм, установленных обстоятельств.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая совершение правонарушения в области безопасности дорожного движения, представляющего повышенную опасность для участников дорожного движения, не усматривается обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Смягчающим обстоятельством наказание мировой судья находит тяжелое материальное положение юридического лица.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное положение юридического лица, денежных средств на выполнение полномочий по дорожной деятельности недостаточно, что подтверждается сведениями управления финансов от <ДАТА12>, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном caнкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, повлечет тяжелое финансовое положение для юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела, их следует признать исключительным обстоятельством, в связи с чем, административный штраф следует снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Постановил:

Администрацию муниципального района «Прилузский» Республики Коми привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 105000 (сто пять тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки оплаты штрафа по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике Коми (МВД по Республике Коми л/с <***>) ИНН: <***>, БИК: 018702501, КПП: 110101001, ОКТМО: 87624000, р/счет № <***> в Отделении НБ Республика Коми КБК 18811601123010001140 УИН:18810411230120001578. Платежный документ об оплате штрафа представить в Прилузский судебный участок Республики Коми не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки оплаты штрафа. При неуплате административного штрафа в установленный срок на основании ч.5 ст.32.2КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч.1 ст.20.25КоАП РФ, по которой наказание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Прилузский районный суд Республики Коми через мирового судью. Жалоба на постановление может быть подана в этот же срок непосредственно в Прилузский районный суд Республики Коми. Мировой судьяИ.В. ФИО1