Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 62MS0049-01-2023-001102-10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> судебного района <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2>, при секретаре судебного заседания <ФИО3>, рассмотрев в судебном заседании в помещении судебного участка материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, со средним профессиональным образованием, работающей в должности директора магазина «Пятерочка», замужней, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, кв. 2, паспорт гражданина РФ <НОМЕР> выдан <ДАТА3>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в 10 часов 30 минут по результатам плановой выездной проверки, проводимой межведомственной комиссией в отношении магазина «Пятерочка № 3972» ЗАО ТД «Перекресток», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, было выявлено, что должностным лицом - директором магазина «Пятерочка № 3972» ЗАО ТД «Перекресток» <ФИО2> не организованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а именно: торговый объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Таким образом, должностным лицом <ФИО2> нарушен пп. «б» п. 30 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ФИО2> в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что действительно на момент проверки магазин не был оборудован системой оповещения и управления эвакуацией. О необходимости оборудования магазина данными системами ей известно не было, так как ей об этом не сообщали. Занимая с декабря 2022 года должность директора магазина, была загружена другими служебными обязанностями.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения должностного лица <ФИО2>, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Статьей 3.1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "О противодействии терроризму" установлено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> "О противодействии терроризму", правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форма паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее по тексту - Требования). В соответствии с п. 2 Требований, для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта) (п. 3 Требований). В силу пп. «б» п. 30 Требований, торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Из ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Установленные судом обстоятельства и вина должностного лица <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, помимо признания ей вины, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - копией акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) от <ДАТА7>, согласно которому по итогам обследования выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, торговому объекту - магазину «Пятерочка № 3972», расположенному по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, определена третья категория объекта;
- копией паспорта безопасности магазина «Пятерочка № 3972» с. <АДРЕС> области, утвержденного <ДАТА8>, согласно которому выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией; - копией акта плановой проверки соблюдения требований по антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) от <ДАТА9>, согласно которому по результатам плановой проверки магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, установлено, что система оповещения и управления эвакуацией в торговом объекте отсутствуют; - копией приказа ООО «Агроторг» <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении <ФИО2> директором магазина; - копией должностной инструкции директора магазина торговой сети «Пятерочка», утвержденной руководителем направления кадрового администрирования <ДАТА11>, с которыми <ФИО2> была ознакомлена <ДАТА12> года; - копией приказа ООО «Агроторг», согласно которому на директора магазина «Пятерочка № 3972», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, <ФИО2> возложена ответственность за антитеррористическую безопасность на объекте торговли во исполнение постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий); - копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице ЗАО «Торговый дом «Перекресток», ОГРН <***>;
- копией Устава ЗАО «Торговый дом «Перекресток»; - копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения российской организации - АО «Торговый дом «Перекресток», ОГРН <***>; - копией договора возмездного оказания услуг по предоставлению персонала <НОМЕР> от <ДАТА13>, заключенного между ЗАО «Торговый дом «Перекресток» (Заказчик) и ООО «Агроторг» (Исполнитель), с приложениями, согласно которым Исполнитель по поручению Заказчика принимает на себя обязательства по оказанию возмездных услуг в форме предоставления квалифицированных работников, с которыми Исполнитель заключил трудовые договоры, для выполнения управленческих и операционных функций, определенных Заказчиком, а Заказчик обязуется оплачивать эти услуги; - письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА14>, согласно которым она занимает должность директора магазина «Пятерочка № 3972» с <ДАТА12> года. О том, что, согласно постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, она несет ответственность за соблюдение требований по антитеррористической защищенности торгового объекта «Пятерочка № 3972», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, знает, так как эта обязанность возложена на нее приказом от <ДАТА10>. О том, что в период с <ДАТА17> по <ДАТА18> было проведено категорирование объекта магазина «Пятерочка № 3972» Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, по результатам которого были выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно торговый объект не оборудован системой оповещения и эвакуации, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте террористического акта, <ФИО2> известно не было. Паспорт безопасности она видела, но не придала выявленным нарушения значения, так как была загружена служебными обязанностями. <ДАТА4> примерно в 10 часов 30 минут в результате плановой (выездной) проверки соблюдения требований по антитеррористической защищенности объектов, проводимой в отношении магазина «Пятерочка № 3972» Торговый дом «Перекресток», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, было установлено, что выявленные ранее нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), указанные в акте обследования и категорирования объекта от <ДАТА7>, а также в паспорте безопасности объекта от <ДАТА8>, устранены не в полном объеме, тем самым <ФИО2>, как должностное лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта, не провела в полном объеме мероприятия по антитерритористической защищенности, установленные постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>. Вину в совершении правонарушения не признает, так как не знала о нарушениях, указанных в паспорте безопасности объекта, поскольку с момента вступления в должность директора его не изучала. В кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения не представляется возможным из-за отсутствия финансирования; - рапортом инспектора ОВО по <АДРЕС> району <ФИО4> от <ДАТА9>, согласно которому <ДАТА19> в адрес ОВО по <АДРЕС> району филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <АДРЕС> области» поступила копия обращения заместителя Председателя Правительства <АДРЕС> области <ФИО5> о выделении в июле 2023 года сотрудника для участия в комиссии по плановой проверке соответствия требований к антитеррористической защищенности торгового объекта - магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116. По согласованию с должностными лицами Министерства экономического развития <АДРЕС> области и представителями объекта, <ДАТА4> в 10 часов 30 минут <ФИО4> было принято участие в работе межведомственной комиссии по плановой проверке соответствия требований к антитеррористической защищенности торгового объекта в соответствии с постановлением Правительства <НОМЕР> от <ДАТА5>. В ходе проверки комиссией выявлено, что в торговом объекте - магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, в нарушение п. 32 Требований, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Данные недостаток был выявлен при категорировании и отражен в паспорте безопасности от <ДАТА8>. В связи с тем, что до настоящего времени нарушение не устранено, в действиях должностных лиц, ответчающих за антитеррористическую защищенность торгового объекта - магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; - протоколом 62 ОВО008210723 <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, от <ДАТА14>, согласно которому <ДАТА4> в 10 часов 30 минут по результатам плановой выездной проверки, проводимой межведомственной комиссией в отношении магазина «Пятерочка № 3972» ЗАО ТД «Перекресток», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 116, было выявлено, что должностным лицом - директором магазина «Пятерочка № 3972» ЗАО ТД «Перекресток» <ФИО2> не организованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а именно: торговый объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении на торговом объекте (территории) террористического акта. Таким образом, должностным лицом <ФИО2> нарушен пп. «б» п. 30 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)»; - справкой о результатах проверки в ОСК в отношении <ФИО2> об отсутствии у нее судимости и сведений о привлечении к административной ответственности; - копией паспорта гражданина РФ на имя <ФИО2>, содержащего ее биографические данные, с отметкой о регистрации по месту жительства. Перечисленные доказательства суд признает допустимыми, согласующимися между собой, отвечающими требованиям закона, предъявляемым к ним, и в своей совокупности достаточными для признания должностного лица <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Срок давности привлечения должностного лица <ФИО2> к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. При назначении административного наказания должностному лицу <ФИО2> суд учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность, должностное и имущественное положение виновной. Признание должностным лицом <ФИО2> вины в совершении административного правонарушения и наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, 2009 и 2010 годов рождения, мировой судья, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, перечисленных в ст. 4.3 КоАП РФ, а также исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ФИО2> в судебном заседании не установлено, в связи с чем, учитывая обстоятельства совершения ей административного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для должностных лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, ч. 1 ст. 20.35, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Разъяснить <ФИО2>, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Главное Управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/сч. <НОМЕР> 0001 5900, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, к/сч 4010 2810 3453 7000 0051, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 61604000, КБК 7431 1601 2030 1900 0140, УИН 0411544700003300001736829, наименование платежа: «Штраф по делу <НОМЕР> от 17.08.2023 года», ФИО: <ФИО2>, адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, кв. 2. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу судья, вынесший постановление, в течение трех дней направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в районный суд, уполномоченный рассматривать жалобу.
Мировой судья: /подпись/ <ФИО1>
Копия верна Мировой судья <ФИО1>