№ 5-2926/2023 УИД 41MS0023-01-2023-003516-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Елизово Камчатского края 26 октября 2023 года ул. 40 лет Октября, 7А
Мировой судья судебного участка № 23 Елизовского судебного района в Камчатском крае Борисова Ольга Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:Администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае, находящегося по адресу: <...>, ОГРН <***>, зарегистрированного 14.02.2006 года, ранее не привлекавшего к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Администрацией Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района в Камчатском крае (далее - администрация Новоавачинского сельского поселения), расположенной по адресу: <...>, не обеспечено выполнение в срок до 01.08.2023 года пунктов № 3, № 4 предписания № 31/1/1 от 28.04.2023 года, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, - отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району, об устранении нарушений при реализации полномочий в области пожарной безопасности, а именно органом местного самоуправления - не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты № 30, 39, 40, 56 не исправны); в планах и программах развития территории не предусмотрено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения (строящийся район <...> Ольховая, Цветочная, Березовая), в <...> (водопровод не введен в эксплуатацию).Представители администрации Новоавачинского сельского поселения <ФИО1> и <ФИО2> в судебном заседании пояснили, что предписание № 31/1/1 от 28.04.2023 года исполнено в полном объеме. Кроме того, не согласны с пунктом № 4 так как генеральный план развития территории, в том числе по строительству сетей водоснабжения в строящемся районе в <...> Ольховая, Цветочная, Березовая, утвержден решением Собрания депутатов Новоавачинского сельского поселения № 78 от 11.10.2016 и утвержден генеральный план решением Собрания депутатов Новоавачинского сельского поселения № 284 от 03.06.2020, а в <...> введен в эксплуатацию в 2018 году. Просили прекратить производство по административному делу, за отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Елизовского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю <ФИО3>. пояснил, что администрацией устранены все нарушения, указанные в пункте № 3 предписания, а пункт № 4 в предписание был включен ошибочно.
Выслушав объяснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. Согласно ч.1 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к полномочияморганов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесено, в том числе:
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Статьей 62 Федерального закона установлено, что зданияи сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). В силу статьи 68 Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3). В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно протокола об административном правонарушении от 12 октября 2023 года № 114 при проведении должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю 11 октября 2023 года внеплановой выездной проверки администрации Новоавачинского сельского поселения на предмет исполнения ранее выданного предписания от 28.04.2023 года № 31/1/1 выявлено, что юридическое лицо - администрация Новоавачинского сельского поселения, расположенная по адресу: <...>, в установленный срок - до 01.08.2023 года не выполнило пункт № 3, № 4 указанного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно пункт 3 - не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения в Новоавачинском сельском поселении (пожарные гидранты № 30, 39, 40,56 не исправны); пункт 4 - в планах программы и развития территории не предусмотрено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (строящийся район <...> Ольховая, Цветочная, Березовая), <...> (водопровод не введен в эксплуатацию), чем нарушило абз.3,7 ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пп.48,75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «О противопожарном режиме»), за что предусмотрена административная ответственность по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-3). Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району Главного управленияМЧС России по Камчатскому краю от 03.04.2023 года № 31 назначено проведение в период с 10.04.2023 года по 10.05.2023 года внеплановой выездной проверки администрации Новоавачинского сельского поселения в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора (л.д.9); Актом проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 28.04.2023 года № 31, установлено, что в ходе проверки администрации Новоавачинского сельского поселения выявлены нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание от 28.04.2023 года № 31/1/1 (л.д.10-13). Государственным инспектором Елизовского района по пожарному надзору выдано предписание № 31/1/1 от 28.04.2023 года, обязывающим администрацию Новоавачинского сельского поселения в срок по 01.08.2023 годаустранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной проверки, а именно: пункт 1 - вокруг территории населенного пункта не оборудована противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (отсутствует минерализованная полоса в п.Красный, п.Двуречье, п.Нагорный; пункт 2 - направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не означено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (отсутствует указатель пожарного водоема расположенного в п.Двуречье район кафе-шашлычной, отсутствует указатель пожарного гидранта № 55 по адресу ул.Новая, д.25); пункт 3 - не обеспечена исправность наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты № 30, 39, 40, 56 не исправны); пункт 4 - в планах и программах развития территории не предусмотрено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, а именно отсутствуют источники противопожарного водоснабжения (строящийся район <...> Ольховая, Цветочная, Березовая), в <...> (водопровод не введен в эксплуатацию). Предписание получено главой администрации Новоавачинского сельского поселения <ФИО4>., замечаний не имеется (л.д. 14-15).Данное предписание не обжаловано, не признано в установленном законом порядке недействительным. Актом проверки в отношении администрации Новоавачинского сельского поселения от 11.10.2023 года № 105 проведенной на основании распоряжения от 20.09.2023 года № 105 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елизовскому муниципальному району Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, с целью контроля исполнения ранее выданного предписания 28.04.2023 № 31/1/1, выявлено, что в срок до 01.08.2023 не выполнено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданное органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно не выполнен пункт 3 и 4 предписания (л.д.6). Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законногопредписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Таким образом, исходя из системного анализа положений ст. ст. 2.4, 1.5 КоАП РФ, привлечение лица к административной ответственности возможно только при наличии его вины, в какой бы форме она не проявилась, поскольку её отсутствие является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Как установлено в судебном заседании в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Камчатского края от 22.12.2021 № 60/501-Р сети холодного водоснабжения Новоавачинского сельского поселения, закреплены на праве хозяйственного за ГУП «Камчатский водоканал».Администрацией Новоавачинского сельского поселения, в адрес ГУП «Камчатский водоканал» направлялись запросы о предоставлении информации о запланированных в 2023 году мероприятиях по ремонтным работам пожарных гидрантов в Новоавачинском сельском поселении. ГУП «Камчатский водоканал» уведомило администрацию, что ремонтные работы по пожарным гидрантам запланированы на летний период 2023 года. В соответствии со сводным актом проверки противопожарного водоснабжения от 06.10.2023 года наружные противопожарные гидранты указанные в предписании № 31/1/1 от 28.04.2023 года в пункте № 3 исправлены, указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил инспектор Елизовского района по пожарному надзору <ФИО3>. При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях администрации Новоавачинского сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку администрацией предпринимались все зависящие от них меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности по пункту № 3 предписания № 31/1/1, но не закончены по независящим от них причинам в указанный срок. Изучив представленные суду документы по исполнению пункта № 4 предписания № 31/1/1 от 28.04.20123 года установлено, что органом местного самоуправления в программе развития территории Новоавачинского сельского поселения предусмотрено обеспечение источников противопожарного водоснабжения в строящимся районе (<...> Ольховая, Цветочная, Березовая), решением Собрания депутатов Новоавачинского сельского поселения № 78 от 11.10.2016 «Об утверждении Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Новоавачинского сельского поселения на 2015-2025 годы» и решением Собрания депутатов Новоавачинского сельского поселения № 284 от 03.06.2020 «Об утверждении Генерального плана Новоавачинского сельского поселения». Что касается второго требования указанного в пункте № 4 предписания о введении в эксплуатацию в <...> оно исполнено до вынесения предписания, водопровод введен в эксплуатацию в 2018 году. Указанные обстоятельства в судебном заседании, подтвердил инспектор Елизовского района по пожарному надзору <ФИО3>., что в действиях администрации не имеется нарушений, указанных в пункте № 4 предписания № 31/1/1 от 28.04.20123 года на момент составления предписания, включены ошибочно с ранее выданного предписания. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новоавачинского сельского поселения Елизовского муниципального района Камчатского края прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Елизовский районный суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мотивированное постановление изготовлено - 30 октября 2023 года
Мировой судья подпись О.В.Борисова Копия верна: Мировой судья О.В.Борисова