Результаты поиска
Решение по административному делу
Дело № 5-78/2025 УИД 12MS0004-01-2025-000458-80 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 27 марта 2025 года г. Йошкар-Ола<АДРЕС>
Исполняющий обязанности миррового судьи судебного участка № 4 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл - мировой судья судебного участка № 11 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Светлакова Е.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство, по доверенности от 07 марта 2025 года Зайцевой Ю.В., лица, составившего протокол <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <ДАТА3>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3, являясь министром цифрового развития Республики Марий Эл, не обеспечил выполнение мероприятий в области гражданской обороны, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации: а именно не создал в пределах своих полномочий силы гражданской обороны - НФГО службы связи и оповещения гражданской защиты Республики Марий Эл: команды (группы, звенья) связи, чем нарушил пункт 1 статьи 8, пункты 1, 5 статьи 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», подпункта 2 пункта 3 статьи 3 закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2020 г. № 59-3 «О гражданской обороне в Республике Марий Эл», пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл, утвержденного Указом Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 г. № 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл», пунктов 2, 3, 5, 6, 9, 13, 14, 15 Положения о службах гражданской защиты в Республике Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 мая 2018 г. № 231 «О службах гражданской защиты Республики Марий Эл», подпункта 24 пункта 9 Положения о Министерстве цифрового развития Республики Марий Эл, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 декабря 2022 г. № 521. Нарушения обнаружены должностным лицами УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Марий Эл при проведении внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в период с 20 декабря 2024 года по 28 декабря 2024 года. На рассмотрение дела ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, ходатайств не заявил. При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть материал об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство. Защитник Зайцева Ю.В. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время раздел I, включающий Положение о службах гражданской защиты Республики Марий Эл, перечень и состав служб гражданской защиты Республики Марий Эл, постановления Правительства Республики Марий Эл от 24 мая 2018 года № 231 «О службах гражданской защиты» Республики Марий Эл, на основании которого в том числе составлен протокол № 2502-12-001- 00002/6/1 об административном правонарушении, утратил силу. В связи с чем просила производство по делу прекратить. Вместе с тем в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу по указанным основаниям просила заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признает, административное правонарушение, выявленное в ходе государственного надзора ФИО3 совершено впервые. Выслушав защитника Зайцеву Ю.В., лицо, составившее протокол <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ). В соответствии со ст. 1 Закон Республики Марий Эл от 29.12.2020 № 59-3 «О гражданской обороне в Республике Марий Эл» настоящий Закон определяет правовые основы деятельности и полномочия органов государственной власти Республики Марий Эл в области гражданской обороны. К полномочиям органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области гражданской обороны относятся в том числе в пределах своих полномочий создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны (п.п. 2 п. 3 ст. 3 Закона 59-3 от 29.12.2020 г.) Согласно п. 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл, утвержденного Указом Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 г. № 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл» органы государственной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления в Республике Марий Эл, организации независимо от их организационно-правовых форм в целях решения основных задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в состоянии готовности силы, средства, объекты гражданской обороны, создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организуют и проводят подготовку населения в области гражданской обороны, планируют и организуют проведение иных мероприятий по гражданской обороне. Положение о службах гражданской защиты Республики Марий Эл утвержденное постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 мая 2018 г. № 231 регулирует порядок создания и деятельности служб гражданской защиты Республики Марий Эл. В Республике Марий Эл службы гражданской защиты создаются на базе органов государственной власти Республики Марий Эл и организаций. Одним из видов службы гражданской защиты в соответствии с базой создания является вид связи и оповещения. Задачами служб гражданской защиты в зависимости от их вида являются в том числе связи и оповещения - обеспечение органов управления гражданской обороны связью с подчиненными и взаимодействующими силами, а также ведение аварийно- восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи; организация эксплуатационно-технического обслуживания стационарных средств связи и оповещения, установленных на предприятиях связи и на договорной основе находящихся в ведении органов управления гражданской обороны, а также поддержание их в постоянной готовности; организация технического обеспечения передачи и приема сигналов оповещения по указаниям соответствующих органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Одной из служб гражданской защиты создана служба связи и оповещения - на базе Департамента информатизации и связи Республики Марий Эл спривлечением организаций, действующих в области информатизации, связи и телекоммуникаций (по согласованию).
3 НФГО - формирования, создаваемые организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. НФГО являются составной частью сил гражданской обороны и привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории. Органы государственной власти Республики Марий Эл и органы местного самоуправления в Республике Марий Эл могут создавать, содержать и организовывать деятельность территориальных НФГО на своих территориях в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К НФГО служб гражданской защиты относятся в том числе команды (группы, звенья) связи - для обеспечения связью руководителей органов управления гражданской обороны и пунктов управления с подчиненными и взаимодействующими силами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для ведения аварийно-восстановительных и ремонтных работ на линиях и сооружениях связи. В соответствии с Положением о Министерстве цифрового развития Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 декабря 2022 г. № 521 Министерство цифрового развития Республики Марий Эл, является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим в пределах полномочий Республики Марий Эл политику в сфере цифрового развития, информационных технологий, телекоммуникаций и информационной безопасности. Министерство является правопреемником по правам и обязательствам преобразованного в Министерство Департамента информатизации и связи Республики Марий Эл. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в том числе функции по участию в осуществлении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в следующих формах: планирует и организует проведение мероприятий по гражданской обороне в Министерстве, осуществляет необходимые меры в области защиты государственных гражданских служащих Республики Марий Эл в Министерстве от чрезвычайных ситуаций; осуществляет методическое руководство и содействует организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, повышению устойчивости функционирования организаций, находящихся в ведении Министерства.
4
Мировым судьей установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от 17 декабря 2024 года № 2412/001-12/127-В/РВП в отношении Министерства цифрового Республики Марий Эл в период с 20 декабря 2024 года по 24 декабря 2024 года должностными лицами ГУ МЧС России по Республике Марий Эл проведена внеплановая выездная проверка. Согласно акту выездной внеплановой проверки от 28декабря 2024 года № 2412/001-12/127-В/АВП, в результате проверки выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны: Министерством не созданы в пределах своих полномочий силы гражданской обороны - НФГО службы связи и оповещения гражданской защиты Республики Марий Эл: команды (группы, звенья) связи. Согласно Положению о службе связи и оповещения гражданской защиты Республики Марий Эл, утвержденному руководителем Департамента информатизации и связи Республики Марий Эл от 09 августа 2018 года, служба связи и оповещения создается на базе Министерства цифрового развития Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24 мая 2018 года № 231 «О службах гражданской защиты Республики Марий Эл». Базовыми органами службы связи и оповещения является в том числе Министерство цифрового развития. Управление службой связи и оповещения республики состоит в том числе из начальника службы связи и оповещения республики - министра цифрового развития Республики Марий Эл. Ответственность за готовность органов управления, сил и средств, включаемых в состав службы связи и оповещения, в состав служб гражданской защиты муниципальных образований республики, выполняющих сходный со службой связи и оповещения вид деятельности, несет в том числе начальник службы связи и оповещения. Согласно сведениям ЕГРЮЛ, ФИО3 с 11 января 2023 года является министром цифрового развития Республики Марий Эл. 19 февраля 2025 года страшим инспектором отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике МарийЭл <ФИО2> составлен протокол № 2502-12-001-00002/6/1 об административном правонарушении, согласно которому, ФИО3, являясь министром цифрового развития Республики Марий Эл, не обеспечила выполнение мероприятий в области гражданской обороны, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вина ФИО3 подтверждается материалами дела, в том числе приведенными актом проверки, распоряжением о проведении выездной проверки, также протоколом об административном правонарушении. Нормативно-правовые акты, на которые ссылается в протоколе об административном правонарушении надзорный орган, на момент проверки и выявления административного правонарушения являлись действующими.
5 Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает вину ФИО3 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым мировой судья относит признание вины, совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств в отношении ФИО3 не установлено. С учетом характера совершенного административного правонарушения, правовых оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по настоящему делу не имеется. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ФИО3 впервые совершил административное правонарушение, которое выявлено в ходе осуществления государственного контроля, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. На основании изложенного с учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ считает возможным заменить назначенный административный штраф в отношении ФИО3 на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
б
постановил:
Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и/или опротестовано в Йошкар- Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 4 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл либо непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать жалобу. Мировой судья Е.В. Светлакова