Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> рп. Суксун <АДРЕС> края Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Суксунского судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>,

при секретаре судебного заседания <ФИО2>,

с участием помощника прокурора <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющей обязанности директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Моргуновская основная общеобразовательная школа - детский сад» <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженки п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан УФМС России по Пермскому краю <ДАТА3>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> МО, д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7, кв. 2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В прокуратуру района <ДАТА4> по электронной почте поступила информация ФГКУ «Управление неведомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны воск национальной гвардии России по Пермскому краю от <ДАТА5> <НОМЕР> о том, что на <ДАТА6> на объектах образования Суксунского МО, отсутствуют системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>». В ходе проверки установлено, что МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС» допущены нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности образовательной организации. Таким образом, МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС» не исполняются положения подпункта «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, а именно на объектах по адресам: <АДРЕС> край, <АДРЕС> МО, д. Моргуново, ул. <АДРЕС>, д. 41, с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 4, <АДРЕС> МО, д. Ковалево, ул. <АДРЕС>, д. 23 отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>». Дополнительной проверкой установлено, что по состоянию на <ДАТА8> нарушения законодательства на объектах <АДРЕС> край, <АДРЕС> МО, д. Моргуново, ул. <АДРЕС>, д. 41, с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 4, однако до настоящего времени на объекте по адресу: <АДРЕС> МО, д. Ковалево, ул. <АДРЕС>, д. 23 отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>». И.о. директора МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС» является <ФИО4>, назначенная на должность с <ДАТА9>

<ФИО4> в судебном заседании участия не принимала, согласно заявления просит рассмотреть дело в отсутствие, с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину признала, направила в суд ходатайство о замене штрафа предупреждением, также пояснила, что все требования антитеррористической защищенности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> на объектах МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС» выполнены. Помощник Суксунского районного прокурора в судебном заседании поддержала постановление в полном объеме, просила привлечь <ФИО4> к ответственности. Заслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 20 и 41 Конституции российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно ст. 38 Конституции российской Федерации детство находится под защитой государства. В соответствии с пп.2 п.6 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержании в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <ДАТА11> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу статьи 2 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА13>) «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона <НОМЕР> под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона <НОМЕР> к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса); устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта. На основании указанной нормы Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий). В соответствии с пп. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>" и поддержание их в исправном состоянии. Согласно п. 5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Несоблюдение требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности свидетельствует о террористической уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав на безопасность обучающихся и сотрудников образовательного учреждения и может способствовать совершению на территории образовательного учреждения террористических актов и иных противоправных действий, а также повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций. Приказом начальника Управления образования Администрации Суксунского городского округа <АДРЕС> края от <ДАТА14> <НОМЕР> на <ФИО4> возложено исполнение обязанностей директора МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС» с <ДАТА15> Согласно Уставу МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС», утвержденного Приказом Управления образования Администрации Суксунского городского округа <АДРЕС> края от <ДАТА16> <НОМЕР>, на директора школы возложены обязанности - обеспечивать соблюдение требований по охране и безопасности труда, принимать необходимые меры по соблюдению в Школе правил техники безопасности и требований нормативных правовых актов, в том числе законодательных, Российской Федерации и пермского края по защите жизни и здоровья работников школы, обеспечивать наличие мобилизационных мощностей и выполнение требований по гражданской обороне, а также выполнять иные обязанности, установленные нормативными правовыми актами, в том числе законодательными Российской Федерации и <АДРЕС> края, настоящим Уставом Школы, а также решениями Учредителя.

Согласно п. 3.1.7 директор Школы несет ответственность за образовательную, научную, воспитательную работу и организационно-хозяйственную деятельность Школы. Вина <ФИО4> в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА17>, с которым <ФИО4> ознакомлена; - сведениями об обнаружении нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта, а именно сообщением Кунгурского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю», согласно которому <ДАТА6> входе проведения проверки состояния антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы установлено нарушение требований антитеррористической защищенности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, и полученного письма от <ДАТА18> <НОМЕР> из ГКУ <АДРЕС> края «Гражданская защита»; - объяснениями <ФИО4>, которая подтвердила наличие выявленных нарушений; - копией письма прокурора Суксунского городского округа в адрес начальника Кунгурского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю», о вынесении в адрес руководителей образовательных организаций представлений; - копией справки о проведении проверки исполнения образовательными организациями Суксунского городского округа законодательства об антитеррористической защищенности от <ДАТА19>, согласно которой несоблюдение требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности свидетельствует о террористической уязвимости образовательной организации, что влечет нарушение прав на безопасность обучающихся и сотрудников образовательного учреждения и может способствовать совершению на территории образовательного учреждения террористических актов и иных противоправных действий, а также повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и организаций; - копией представления <НОМЕР>/28-24 от <ДАТА20> об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательных учреждений; - копией ответа на представление от <ДАТА20>, согласно которому <ФИО4> сообщила, что объекты образовательного учреждения к системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>» будут подключены до 01.09.2024; - копией требований прокурора от <ДАТА21> <НОМЕР>/2025, от<ДАТА8> <НОМЕР>/2025 о предоставлении информации в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о принятых мерах, проведенных мероприятиях, направлении служебных записок о выделении денежных средств, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности образовательных организаций с приложением копий соответствующих документов;

- ответы на требование прокурора от <ДАТА21> и от <ДАТА8> и.о. директора <ФИО4> согласно которым, вышеуказанные требования прокурора выполнены, образовательные учреждения оснащены системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «<НОМЕР>», заключены договора, проведена проверка передачи тревожных сообщений по единому номеру «<НОМЕР>»; - копией Устава МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС», из которого следует, что на директора образовательного учреждения возлагаются обязанности в том числе: обеспечение соблюдения требований по охране и безопасности труда, принятие необходимых мер по соблюдению в школе правил техники безопасности и требований нормативных правовых актов, в том числе законодательных Российской Федерации и <АДРЕС> края по защите жизни и здоровья работников школы, обеспечение наличия мобилизационных мощностей и выполнение требований по гражданской обороне, а также выполнение иных обязанностей, установленных нормативными правовыми актами, в том числе законодательными Российской Федерации и <АДРЕС> края, настоящим Уставом школы, а также решениями Учредителя; - копией выписки из приказа <НОМЕР> от <ДАТА14>, о возложении исполнения обязанностей директора МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС», согласно которой на <ФИО4> возложено исполнение обязанностей директора МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС»;

Все доказательства соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, согласуются между собой, и у мирового судьи нет оснований им не доверять.

Таким образом, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица - исполняющего обязанности директора МАОУ «Моргуновская ООШ-ДС» <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ установлена и подтверждена исследованными материалами дела, действия <ФИО4> мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2, ст. 11.15.1 и ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Имеющиеся в материалах дела доказательства вины <ФИО4> согласуются между собой, дополняют друг друга, являются относимыми и допустимыми, сомнений в их достоверности не вызывают. Доводы <ФИО4> о том, что ею как руководителем учреждения приняты меры по устранению нарушений, отклоняются, поскольку согласно представленным в судебное заседание документам меры приняты уже после проведения органами прокуратуры соответствующей проверки. Само по себе установление сроков для выполнения рекомендаций в сфере антитеррористической защищенности не свидетельствует об отсутствии обязанности исполнять требования данного законодательства, в частности установленные Федеральным законом от <ДАТА12> N 35-ФЗ (ред. от <ДАТА13>) «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Непринятие должных мер по антитеррористической защищенности объектов образования являются недопустимыми, поскольку нарушают права воспитанников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, их содержания в соответствии с установленными нормами, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних в период нахождения в образовательной организации, а также персонала образовательной организации и лиц, находящихся на объекте (территории).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО4>, мировым судьей признается совершение правонарушения впервые, признание вины, принятие мер, направленных на устранение нарушений, выявленных проверкой.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО4>, не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности мировой судья не усматривает. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности отсутствуют. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объектов образования, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить <ФИО4> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - исполняющую обязанности директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Моргуновская основная общеобразовательная школа - детский сад» <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя - УФК по Пермскому краю (Агентство по делам юстиции и мировых судей <АДРЕС> края), ИНН получателя 5902292745, КПП получателя 590601001, БИК <НОМЕР>, Р/счет <НОМЕР>, ЕКС (корсчет) <НОМЕР>, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС>, ОКТМО 57 551 000, КБК 886 1 16 01203 01 9000 140, УИН 0210266159011850031220257. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить (представить) мировому судье по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> МО, рп. Суксун, ул. <АДРЕС> Маркса, 17, судебный участок <НОМЕР> Суксунского судебного района <АДРЕС> края или на электронный адрес судебного участка 1suksunsky@ms.permkrai.ru. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, второй экземпляр указанного постановления направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Постановление в срок 10 суток с момента получения может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Суксунского судебного района <АДРЕС> края. Мировой судья: подпись Копия верна Мировой судья <ФИО1>