2025-08-28 02:52:47 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-7-149/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Елань 10 июня 2025 года Мировой судья судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области Черняева Наталья Николаевна (адрес: ул.Ленинская, д.80, р.п.Елань, Волгоградская область), с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности №8 от 29.05.2025 года, рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУЗ «Еланская ЦРБ», юридический и фактический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 340601001, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
27.05.2025 года в 14 часов 00 минут в ходе проведения государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору - старшим инспектором ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР главного управления МЧС России Волгоградской области ФИО2 установлено, что ГБУЗ «Еланская ЦРБ» не выполнило в установленные сроки - до 25.04.2025 года, предписание государственного пожарного надзора № 2407/016-34/68-В/ПВП от 25.07.2024 года. В связи с чем, по данному факту, 27.05.2025 года должностным лицом ФИО2 в отношении ГБУЗ «Еланская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель юридического лица ГБУЗ «Еланская ЦРБ» ФИО1 не оспаривая факт наличия выявленных, указанных в протоколе нарушений, пояснила, что 14.05.2024 года ими было подготовлено обращение в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области по вопросу о возможности размещения подвального помещения в здании поликлиники, принадлежащего ГБУЗ «Еланская ЦРБ» на праве оперативного управления, с целью размещения укрытия. Согласно поступившего ответа от 08.07.2024 года за подписью заместителя председателя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, в реестре объектов собственности Волгоградской области сведения об объекте отсутствуют, в Единой государственном реестре недвижимости информация об объектах и зарегистрированных на него правах не числится, в связи с чем, в целях оформления права собственности Волгоградской области на объект в судебном порядке рекомендовано предоставить в Облкомимущество для согласования проект искового заявления о признании права собственности Волгоградской области на объект в силу приобретательской давности для последующего предоставления его на праве оперативного управления Учреждению. 15.05.2025 года исковое заявление об установлении юридического факта добросовестного, открытого и непрерывного владения и пользования недвижимым имуществом, как своим собственным, было направлено в Еланский районный суд Волгоградской области. Определением судьи Латкиной Е.В. от 23.05.2025 года указанное заявление было возвращено комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, как неподсудное Еланскому районному суду Волгоградской области, и разъяснено право обратиться с данными требованиями в Арбитражный суд Волгоградской области. Считает, что ими предпринимались все зависящие от них меры для выполнения требований предписания, в связи с чем, просит производство по делу прекратить, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно статье 6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с пунктом 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), пунктом 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. В силу пункта 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. В соответствии с абзацем 5 пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Судом установлено, что 25.07.2024 года государственным инспектором Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору - старшим инспектором ОНД и ПР по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам УНД и ПР главного управления МЧС России Волгоградской области ФИО2 в отношении ГБУЗ «Еланская ЦРБ» вынесено предписание № 2407/016-34/68-В/ПВП, согласно которому не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне. 21.05.2025 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Еланскому, Жирновскому и Руднянскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Волгоградской области ФИО3 принято решение о проведении инспекционного визита (внепланового) за № 2505/016-34/74-В/РИВ в отношении ГБУЗ «Еланская ЦРБ» в связи с осуществлением надзора за выполнением решения контрольного (надзорного) органа - п. 1 ранее выданного предписания от 25.07.2024 года. Между тем, как усматривается из акта инспекционного визита №2505/016-34/744-В/АИВ от 27.05.2025 года, в ходе вышеуказанного инспекционного визита выявлен факт не устранения нарушений срок, которых установлен до 25.04.2025 года, а именно: не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне. Факт совершения юридическим лицом ГБУЗ «Еланская ЦРБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом №2505-34-016-00049/6/1 от 27.05.2025 года об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом; уведомлением №2505/016-34/74-В/УИВ от 22.05.2025 года о проведении инспекционного визита; решением №2505/016-34/74-В/РИВ от 21.05.2025 года о проведении инспекционного визита; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контроля (надзорного) мероприятия от 22.05.2025 года; актом инспекционного визита №505/016-34/74-В/АИВ от 27.05.2025 года; протоколом осмотра от 27.05.2025 года; предписанием №2407/016-34/68-П/ПВП от 25.07.2024 года об устранении нарушений обязательных требований; предписанием №2505/016-34/74-П/ПИВ от 27.05.2025 года об устранении нарушений обязательных требований; приказом о назначении главного врача ГБУЗ «Еланская ЦРБ» от 20.10.2023 года, ответом ГБУЗ «Еланская ЦРБ» на предписание. При таких обстоятельствах, требования, изложенные в названных выше правовых актах, подлежали исполнению юридическим лицом в обязательном порядке. В этой связи предписание об устранении выявленных при проверке объекта нарушений, содержит законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, обоснованно как с юридической, так и с фактической стороны и возлагает на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Имеющиеся в материалах дела доказательства, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их сборе не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в материалах дела отражены. При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований сомневаться в их достоверности. Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ГБУЗ «Еланская ЦРБ» доказана и квалифицирует его бездействие по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность администрации ГБУЗ «Еланская ЦРБ», мировой судья признает, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - полное признание вины его представителем при оформлении административного материала. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено. Разрешая вопрос о назначении ГБУЗ «Еланская ЦРБ» наказания, суд приходит к следующему. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта то Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности приведенных в указанных выше нормах условий, а именно за впервые совершенное административное правонарушение, в случае отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов дела следует, что указанное административное правонарушение совершено ГБУЗ «Еланская ЦРБ» впервые. Сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинении имущественного ущерба в материалах дела не имеется, и суду в ходе рассмотрения дела не представлено. Кроме того, судом принимается во внимание, что ГБУЗ «Еланская ЦРБ» предприняты меры к устранению выявленных нарушений, а именно, 14.05.2024 года в адрес председателя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области направлено письмо, с просьбой рассмотреть вопрос о возможности размещения подвального помещения в здании поликлиники, принадлежащего ГБУЗ «Еланская ЦРБ» на праве оперативного управления. Так, 13.05.2025 года Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился с заявлением в Еланский районный суд Волгоградской области об установлении юридического факта добросовестного, открытого и непрерывного владения и пользования недвижимым имуществом как своим собственным - подвального помещения здания поликлиники, расположенной по адресу: <...>, однако, 23.05.2025 года определением суда заявление возвращено заявителю, как неподсудное Еланскому районному суду Волгоградской области. Учитывая изложенное, с учётом характера совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая предпринятые ГБУЗ «Еланская ЦРБ» меры к устранению выявленных нарушений, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ГБУЗ «Еланская ЦРБ» предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, данное наказание справедливым, соразмерным содеянному, и отвечающим целям административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
юридическое лицо - ГБУЗ «Еланская ЦРБ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 дней в Еланский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 7 Еланского судебного района Волгоградской области. Мировой судья: подпись Копия верна: Мировой судья Н.Н.Черняева