Решение по административному делу
72MS0017-01-2025-000005-26 Дело № 5-2/2025/6м
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Тюмень 25 февраля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 6 Калининского судебного района города Тюмени Макарова Т.Г., по адресу: <...>,
с участием помощника прокурора Калининского АО г. Тюмени ФИО2, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, представителя ФИО3 - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, <ДАТА2>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установил:
В отношении ФИО3 прокурором Калининского АО г. Тюмени возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном части 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ФИО3, являясь кадастровым инженером, членом Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров» (номер в реестре Ассоциации - 1975), работающей генеральным директором ООО «ПрофГеоЦентр», внесла заведомо ложные сведения в технический план здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, д. 60, и поставленный на учет в качестве жилого дома в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером <НОМЕР>, с последующим представлением заявления о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права на жилой дом, на основании заключения, в котором указано о прекращении существования жилого дома в результате демонтажа, и дальнейшей регистрацией на данном земельном участке - нежилого здания площадью 143,7 кв.м., при отсутствии разрешение на ввод в эксплуатацию, чем нарушена ч. 2 ст. 29.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» <НОМЕР> от <ДАТА3>, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
ФИО3 в судебном заседании 04.02.2025 представила письменные пояснения, согласно которым ФИО3 на правах собственника 09.09.2024 обратилась в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением и документами об осуществлении государственного учета и государственной регистрации права собственности в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>, Указала, что представила технический план здания от 09.09.2024, подготовленный ею, как кадастровым инженером, где указано, что вид разрешенного использования объекта капитального строительства - нежилое здание. Добавила, что 06.09.2024 должностным лицом ГУС Тюменской области был проведен осмотр объекта недвижимости, по результатам которого вынесено постановление <НОМЕР> от 29.10.2024 в отношении ФИО3 и постановление <НОМЕР> от 29.10.2024 в отношении ООО «ПрофГеоЦентр» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ. Полагает, что при составлении технического плана 09.09.2024 после того, как ГУС ТО указал 06.09.2024 на то, что объект недвижимости является нежилым зданием, у нее, как у кадастрового инженера не было умысла, а также осведомленности о ложности представляемых сведений. Просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствие состава административного правонарушения. Представитель ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании 04.02.2025 указала, что Росреестр обратил внимание на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. У ФИО3 не было сведений об этом. На данный момент на земельном участке стоит дом. Сведения были внесены на основании выезда ГСУ ТО. Представитель ФИО3 - ФИО4 в судебном заседании 25.02.2025 просила не привлекать к административной ответственности ФИО3, поддержала свою позицию, обозначенную ранее. Помощник прокурора Калининского АО г. Тюмени ФИО2 в судебном заседании постановление о возбуждении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях поддержал. Просил привлечь к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции статьи. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: - постановлением от 24 октября 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, в отношении ФИО3; - сопроводительным письмом Управления Росреестра по Тюменской области за исх. <НОМЕР> от 25.09.2024, адресованного в Прокуратуру Тюменской области о принятии мер в отношении ФИО3, в связи с поступлением обращения <ФИО1> по факту проведения проверки на законность постройки зданий; - скриншотом сайта ФГИС ведения ЕГРН, распечатанного 24.09.2024, согласно которого подано заявление о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН; - заявлением ФИО3 от 09.09.2024 о снятии с учета здания с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>; - актом от 09.08.2024 обследования здания с кадастровым номером <НОМЕР>, в заключении которого указано о подготовке акта в результате выполнения кадастровых работ в целях предоставления в орган государственной регистрации заявления о снятии с государственного кадастрового учета здания (нежилое) с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, 60. По результатам визуального осмотра места нахождения объекта недвижимости, выявлено, что оно прекратило свое существование, в результате демонтажа; - решением собственника здания от 10.03.2024 о добровольном сносе объекта капитального строительства - нежилое здание, с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> и принадлежащего ФИО3 на праве собственности <НОМЕР> от 31.07.2023; - предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.08.2024 <НОМЕР>, вынесенного заместителем руководителя Управления Росреестра по Тюменской области, согласно которому ФИО3 предложено приступить к использованию земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, либо привести сведения ЕГРН в соответствии с фактическим видом использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>; - скриншотом сайта ФГИС ведения ЕГРН, распечатанного 24.09.2024, согласно которого подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости; - заявлением ФИО3 от 11.12.2023 о постановке на учет здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>; - техническим планом здания, подготовленного 11.12.2023 с назначением здания - жилой дом, в заключении которого указано об отсутствии у правообладателя разрешения на ввод здания в эксплуатацию и технического паспорта здания; - декларацией об объекте недвижимости, составленного 11.12.2023 и подписанного ФИО3, где объектом указано здание с назначением - жилой дом и расположенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>; - схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>; - техническим планом здания 1 этажа; - скриншотом сайта ФГИС ведения ЕГРН, распечатанного 16.09.2024, согласно которого подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, где указаны комментарии - нежилое здание на земле ИЖС; - заявлением ФИО3 от 09.09.2024 о постановке на учет здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>; - техническим планом здания, подготовленного 09.09.2024 с назначением здания - нежилое, в заключении которого указано об отсутствии у правообладателя разрешения на ввод здания в эксплуатацию и технического паспорта здания; - техническим планом здания 1 этажа; - схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>; - декларацией об объекте недвижимости, составленного 11.12.2023 и подписанного ФИО3, где объектом указано здание с назначением - нежилое и расположенное на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>; - скриншотом сайта ФГИС ведения ЕГРН, распечатанного 16.09.2024, согласно которого подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, где указаны комментарии - вспомогательный объект; - заявлением ФИО3 от 13.09.2024 о постановке на учет здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>; - техническим планом здания, подготовленного 09.09.2024 с назначением здания - нежилое, в заключении которого указано об отсутствии у правообладателя разрешения на ввод здания в эксплуатацию и технического паспорта здания; - схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>; - техническим планом здания 1 этажа; - декларацией об объекте недвижимости, составленного 11.12.2023 и подписанного ФИО3, где объектом указано здание с назначением - нежилое и расположенное на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>; - заявлением ФИО3 от 19.09.2024 о постановке на учет здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>; - техническим планом здания, подготовленного 09.09.2024 с назначением здания - нежилое, в заключении которого указано о подготовке технического плана здания на основании проектной документации, т.к. в соответствии с ГК получение разрешения на строительство для данного объекта не требуется. Данное здание является вспомогательным по отношению к зданию с кадастровым номером <НОМЕР> и подлежит регистрации в упрощенном порядке без получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР>; - техническим планом здания 1 этажа; - индивидуальным проектом одноэтажного нежилого здания, подготовленного 23.09.2024; - объяснением ФИО3 от 14 октября 2024 года, согласно которым она является кадастровым инженером с 2015 года и директором ООО «ПрофГеоЦентр» с 20202 года и членом СРО КИ Ассоциации «ОКИ». В период с февраля по июль 2023 ею был куплен земельный участок у физического лица для строительства жилого дома, как основного объекта недвижимости и здания, как вспомогательного объекта. При покупке земельного участка, вид территориальной зоны был Ж-3, на данном участке при зоне Ж-3 было разрешено строительство без получения разрешения на строительство. В январе 2024 года был построен вспомогательный объект-здание, в феврале 2024 года были заключены все работы. Так как земельный участок был приобретен в ипотеку, на данном земельном участке было обременение, которое препятствовало надлежащим образом оформить вспомогательный объект (здание). В июне 20234 года ипотека была выплачена в полном объеме. Обременения на земельный участок и дом были сняты. В период с июня по июль 2024 был снесён старый дом, который находился на земельном участке. После того, как были выполнены все ремонтные работы, она занялась оформлением жилого дома и второго здания. Новый построенный дом зарегистрирован в ЕГРН с кадастровым номером <НОМЕР>. В августе были поданы заявления о смене ВРИ на магазин, в результате выяснилось, что злона Ж-3 изменилось на ИТ-3. В результате чего подано заявление в ГУС на смену ВРИ. Процесс приведения в надлежащий вид ВРИ земельного участка и нежилого здания на нем продолжается; - сопроводительным письмом за исх. <НОМЕР> от 21.10.2024 года А СРО «ОКИ», адресованного в адрес Управления Росреестра по Тюменской области, по итогам рассмотрения обращения о нарушении ФЗ от <ДАТА3> г. <НОМЕР> «О Кадастровой деятельности» членом Ассоциации - ФИО3; - выпиской из протокола <НОМЕР> заседания Дисциплинарного комитета Ассоциации от 18 октября 2024 года, согласно которому рассмотрено обращение Управления Росреестра по Тюменской области исх. <НОМЕР> от 02.10.2024 с приложенным техническим планом, межевым планом (2 шт.), письмо от 05.10.24 года, по результатам которого к ФИО3 применены меры дисциплинарного воздействия в отношении члена А СРО «ОКИ» - ФИО3 в виде замечания; - выпиской из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС>, д. 60, где правообладателем указана ФИО3, а также имеется указание на категорию земли - для индивидуального жилищного строительства. Федеральным законом от <ДАТА25> <НОМЕР> «О государственном кадастре недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Частью 4 статьи 1 названного Федерального закона определено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер. В силу части 4 статьи 14.35 КоАП РФ внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в технический план, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. Как следует из материалов дела, ФИО3, являющейся кадастровым инженером, членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров (реестровый номер <НОМЕР> от 11 марта 2019 года), <ДАТА27> по адресу: <АДРЕС> внесла в технический план здания с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> по адресу: <АДРЕС> при установленном виде разрешенного использования согласно ЕГРН - под строительство индивидуального жилого дома, заведомо ложные сведения, а именно указала назначение здания «нежилое», а в заключении представленного технического плана отразила, что здание является вспомогательным по отношению к жилому дому с кадастровым номером <НОМЕР>, при этом на вспомогательный объект указаны те же координаты характерных точек границ объекта, что и в техническом плане на нежилое помещение. Между тем планы этажа жилого дома, нежилого здания и вспомогательного объекта, включенные в графическую часть технических планов зданий являются идентичными, чем нарушила пункты 9, 10 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года « 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Таким образом, при наличии у строения хотя бы одного из указанных в норме квалифицирующих признаков, оно является самовольной постройкой. Нежилое и вспомогательное здание с учетом их технических характеристик возведены на земельном участке с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, при этом объекты не обладают признаками индивидуального жилого дома. При этом из материалов дела следует, что разрешение на строительство нежилого и вспомогательного здания ФИО3 не получалось. Именно вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (статья 37 Градостроительного кодекса; подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 3 статьи 5, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса). В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Согласно пункту 6 статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Право собственности у ФИО3 было зарегистрировано не как на нежилое здание, а как на жилой дом. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Таким образом, правонарушением будет осуществление строительства на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Факт нарушения, зафиксированный прокурором, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления виновности ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ. Выслушав участников производства, изучив и исследовав материалы дела, мировой судья считает вину ФИО3 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в технический план, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО3 подлежит административной ответственности как должностное лицо.
В соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
При назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 4.1, ч. 4 ст. 14.35, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
постановил:
ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, который взыскать в доход государства. Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК но Тюменской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области) ИНН <***> КПП 720301001 Расчетный счет (казначейский счет): 03100643000000016700 Банк получателя: Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень БИК 017102101 Корреспондентский счет (Единый казначейский счет): 40102810945370000060, КБК 02611601203019000140, УИН 0348809250001700502020257. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить судье, вынесшему постановление по адресу: <...>, либо на электронный адрес судебного участка e-mail: kalin6@72ms.ru. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой назначено административное наказание. Постановление может быть обжаловано в Калининский районный суд г. Тюмени Тюменской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.Г. Макарова