Дело № 5-231/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ст. ФИО2 23 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 253 Брюховецкого района Краснодарского края Панченко В.С.

при секретаре Налычковой О.Г.

с участием помощника прокурора Брюховецкого района Семипядным В.М., рассмотрел в открытом судебном заседании поступившие из прокуратуры Брюховецкого района материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3, <ДАТА2> рождения, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина России, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 253 Брюховецкого района Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении директора ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3 по ст. 19.29 КоАП РФ. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2023 года следует, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», было установлено, что директором ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3 заключен трудовой договор № 7 от 01.04.2022 г. с <ФИО1> который был принят на работу на должность старшего дежурного по режиму учебно-вспомогательного персонала, который ранее состоял на федеральной государственной службе ОМВД России в должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Брюховецкому району и был уволен 31.03.2022 года. Как следует из положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора с гражданином в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения, в порядке установленном нормативными правовыми актами РФ. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с перечнем должностей федеральной государственной службы администрации в МВД России, при замещении которых распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденным Приказом МВД России от 16.12.2016 года № 848, к числу должностей, после увольнения которых новый работодатель обязан сообщить работодателю бывшего государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должности заместителя начальников (командиров) территориальных органов МВД России.

В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции директором ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3 в установленный законом срок уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего <ФИО1> в адрес ОМВД России по Брюховецкий район не направлено, а поступило 19.04.2022 г. (входящий номер <НОМЕР>). Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, в действиях должностного лица ФИО3 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО3 в судебное заседание не явился, при этом направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с указанием на признание вины. В соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. В судебное заседание явился помощник прокурора Брюховецкого района Семипядный В.М., который не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ФИО3 Постановление от 07.11.2023 года по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО3 поддержал, просил признать ФИО3 виновным во вменяемом правонарушении и назначить минимальное наказание с учетом признания вины ФИО3, что просил признать смягчающим обстоятельством.

При таких обстоятельствах, в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также принимая во внимание сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом суд учитывает, что в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) директора ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА10> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции». В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» работодатель в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора с гражданином в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения, в порядке установленном нормативными правовыми актами РФ. В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА10> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции». Вина директора ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.11.2023 года следует, что в ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», было установлено, что директором ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3 заключен трудовой договор № <НОМЕР> от 01.04.2022 г. с <ФИО1> который был принят на работу на должность старшего дежурного по режиму учебно-вспомогательного персонала, который ранее состоял на федеральной государственной службе ОМВД России в должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по Брюховецкому району и был уволен 31.03.2022 года; приказом о приеме на работу <ФИО1> в ГКСУВУЗТ ОШ КК на должность старшего дежурного по режиму от 03.02.2022 г. № <НОМЕР>-л; трудовым в ГКСУВУЗТ ОШ КК в лице ФИО3 и работником - <ФИО1> копией трудовой книжки <ФИО1> копией должностной инструкции старшего дежурного по режиму в ГКСУВУЗТ ОШ КК; копией уведомления о заключении трудового договора с <ФИО1> от 14.04.2022 г. <НОМЕР> информационной карточкой входящего документа с уведомлением о заключении трудового договора с <ФИО1> приказом <НОМЕР> от 31.03.2022 согласно которому <ФИО1> уволен с государственной службы 31.03.2022 года. Таким образом, материалами дела установлено, что <ФИО1> был уволен из ОМВД России по Брюховецкому району. Должность, которую занимал <ФИО1> на момент заключения трудового договора с директором ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3 был включен в перечень должностей при замещении которых распространяются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», утвержденным Приказом МВД России от 16.12.2016 года № 848, к числу должностей, после увольнения которых новый работодатель обязан сообщить работодателю бывшего государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должности заместителя начальников (командиров) территориальных органов МВД России. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 КоАП РФ следует учитывать, что предусмотренная частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность возникает у работодателя при заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового договора вне зависимости от размера предусмотренной им заработной платы. В соответствии с абз. 3 и 4 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо, в том числе в случае, когда дело о данном административном правонарушении возбуждено после утраты данным лицом статуса индивидуального предпринимателя. К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», неисполнение работодателем обязанности направить представителю нанимателя (работодателю) бывшего государственного (муниципального) служащего сообщение о заключении с ним трудового (гражданско-правового) договора не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, если в период прохождения бывшим государственным (муниципальным) служащим государственной (муниципальной) службы замещаемая им должность не была включена в Перечни либо была исключена из них к дате заключения трудового (гражданско-правового) договора. Оценив все имеющиеся по делу доказательства, принимая во внимание, что в период прохождения бывшим муниципальным служащим муниципальной службы замещаемая им должность была включена в Перечни и не была исключена из них к дате заключения трудового договора, суд приходит к выводу, что в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции директором ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3 в установленный законом срок уведомление о приеме на работу бывшего государственного служащего <ФИО1> в адрес прежнего работодателя не направлялось, в связи с чем мировой судья приходит к выводу о наличии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и считает факт совершения указанного правонарушения установленным и доказанным.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины ФИО3, мировой судья считает возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц (в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29 ст. 29.9.- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора ГКСУВУЗТ ОШ КК ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение виновному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, не освобождает данное лицо от исполнения требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции». Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Брюховецкий районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Панченко В.С.