2025-08-28 02:17:56 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file /var/www/html/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number

Решение по административному делу

КОПИЯ

№ 5-141-64/2024 УИД: 34MS0124-01-2025-001201-59

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

04 июня 2025 года город Волгоград И.о. Мирового судьи судебного участка №141 Краснооктябрьского судебного района г.Волгограда Волгоградской области - Мировой судья судебного участка №99 Краснооктябрьского судебного района г.Волгограда Волгоградской области ФИО1, расположенный по адресу: <...> а, с участием

заместителя начальника отдела УФСБ России по Волгоградской области - ФИО2 представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3,рассмотрев административный материал в отношении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 01 октября 2010 года, расположенного по адресу: 400071 <...> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела УФСБ России по Волгоградской области составлен протокол № 14/105-25 от 24 апреля 2025 года, согласно которому АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» имеет действующую лицензию на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, на территории Калачевского и Городищенского районов Волгоградской области, Краснооктябрьского района г. Волгограда, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 28.09.2016 № Л030-00114-77/00087704 (№ 148212, присвоенный до 01.03.2022). Требованиями указанной лицензии предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. В целях контроля за исполнением Плана и фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 14 апреля 2025 г. сотрудниками УФСБ России по Волгоградской области проведен осмотр Пункта управления УФСБ России по Волгоградской области на предмет исполнения АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» обязанности по внедрению на сети местной телефонной связи, технических средств, соответствующих требованиям приказов №№ 268, 573, 86. В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ России по Волгоградскойобласти, составлен Акт осмотра Пункта управления (№ 14/2-1948 от 14.04.2025). По состоянию на 14 апреля 2025 г. и на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона № 126, конкретизированных и регламентированных требованиями приказов №№ 268, 573, 86. Таким образом, оператором связи АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом № 126 требований к сетям и средствам связи, используемымдля проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях В судебном заседании заместитель начальника отдела УФСБ России по Волгоградской области - ФИО2 просил привлечь к административной ответственности АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» по ч. 3 ст. 13.46 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в пределах санкции статьи. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» - ФИО3, действующаяна основании доверенности, вину юридического лица в совершенном административном правонарушении признала, суду пояснила, что в настоящее время осуществляются мероприятия по заключению договора с ПАо «Ростелеком» на аренду каналов связи для подключения АТС предприятия к ТС ОРМ. Размер выручки от реализации услуг связи за 2024 год составляет 213503руб. 76коп., в связи с чем просит ограничится предупреждением или снизить размер назначаемого штрафа.

Мировой судья, выслушав должностное лицо, составившего протокол, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшую, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ч. 3 ст. 13.46 КоАП Российской Федерации неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей. В ходе судебного заседания установлено следующее, АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» имеет действующую лицензию на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, на территории Калачевского и Городищенского районов Волгоградской области, Краснооктябрьского района г. Волгограда, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 28.09.2016 № Л030-00114-77/00087704 (№ 148212, присвоенный до 01.03.2022). Требованиями указанной лицензии предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Сведения о вводе в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи), используемой при оказании услуг связи на территории Волгоградской области в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00087704 АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» предоставлены Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (письмо от 06.02.2025 № 1329-03/34). Факт оказания услуг связи подтверждается отчетами о деятельности оператора связи, предоставленными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (письмо от 06.02.2025 № 1329-03/34), а также отчетными данными об осуществляемой деятельности и сведениями, ежеквартально предоставляемыми АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ об обязательных неналоговых отчислениях в резерв универсального обслуживания в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164, за 2024 год (письмо от 12.02.2025 № 1264/50). Во исполнение положений Правил взаимодействия № 538 АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и УФСБ России по Волгоградской области согласован и утвержден План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) от 11.02.2020 № 14/566 (далее - План). Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории Волгоградской области, в части проведения в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является УФСБ России по Волгоградской области. Пунктами 9-11 Плана предусмотрено, что организация каналов связи между устанавливаемыми техническими средствами, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий и соответствующих требованиям приказов №№ 268, 573, 86, и пультом управления УФСБ России по Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, осуществляется АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в период с сентября 2022 г. по февраль 2022 г. В соответствии с пунктом 10 Правил взаимодействия № 538 для ввода в эксплуатацию технических средств и подписанияакта УФСБ России по Волгоградской области производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказами №№ 268, 573, 86, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний. Пунктами 12-14 Плана предусмотрено, что проведение приемо-сдаточных испытаний технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий и соответствующих требованиям приказов №№ 268, 573, 86, осуществляется в период с ноября 2020 г. по март 2022 г. В целях контроля за исполнением Плана и фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 14 апреля 2025 г. сотрудниками УФСБ России по Волгоградской области проведен осмотр Пункта управления УФСБ России по Волгоградской области на предмет исполнения АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» обязанности по внедрению на сети местной телефонной связи, технических средств, соответствующих требованиям приказов №№ 268, 573, 86. В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ России по Волгоградской области, составлен Акт осмотра Пункта управления (№ 14/2-1948 от 14.04.2025).По состоянию на 10:00 14 апреля 2025 г. (время составления Акта осмотра Пункта управления УФСБ России по Волгоградской области) и на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона № 126, конкретизированных и регламентированных требованиями приказов №№ 268, 573, 86. Уведомлений АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в адрес УФСБ России по Волгоградской области о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий на сети местной телефонной связи оператора связи, не поступало. Акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказов №№ 268, 573, 86 не составлялись. Акты ввода в эксплуатацию на сети местной телефонной связи АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказов №№ 268, 573, 86, отсутствуют. Вместе с тем АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», не обеспечив возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий, приступило и продолжает оказывать услугисвязи в соответствии с действующими лицензиями. Срок, не позднее которого оператор связи обязан приступить к оказанию услуг связи, установлен лицензионными требованиями - 04.10.2016. Таким образом, оператором связи АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом № 126 требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно пункту 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126) операторы связи обязаны обеспечивать реализациюустановленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами и случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Пунктом 4 ст. 64 Закона № 126 установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 445 (далее - Правила хранения № 445), хранение указанной информации осуществляется в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. Предоставление хранимой информации органам федеральной службы безопасности должно обеспечиваться посредством технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий путем осуществления круглосуточного удаленного доступа таких органов к базам данных. При этом в силу пункта 4 Правил хранения требования к указанным техническим средствам устанавливаются Минцифры России по согласованию с ФСБ России. Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-разыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», установлены: - приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 «Об утверждениитребований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий» (далее - требования приказа № 573); - приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 19.11.2012 № 268 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Правила применения оборудования транзитных, оконечно-транзитных и оконечных узлов связи сети фиксированной телефонной связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий» (далее - требования приказа № 268); - правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 (далее - требования приказа № 86). В соответствии с п. 5 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства России от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия № 538), руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 45 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи. Согласно п. 7 Правил взаимодействия № 538, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. Пунктом 10 Правил взаимодействия № 538 установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора. В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия № 538информационные системы, держащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 126 оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Вина АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ) на сети связи оператора АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» при предоставлении услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 148212 на территории Волгоградской области, № 14/566 от 11.02.2020, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, № ЮЭ9965-25-22229133 от 20.02.2025, выпиской из реестра лицензий в области связи, выданная Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (лицензия связи Л030-00114-77/00087704), б/н, копией письма УФСБ России по Волгоградской области в Роскомнадзор о предоставлении информации в отношении оператора связи, № 14/2-284 от 27.01.2025, копией письма Роскомнадзора о направлении информации в отношении оператора связи АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», № 1329-03/34 от 06.02.2025, копией сведений о вводе в эксплуатацию сети электросвязи (фрагмента сети электросвязи), используемой при оказании услуг связи на территории Волгоградской области в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00087704, б/н (приложение к № 1329-03/34 от 06.02.2025), копией отчетных данных об осуществляемой деятельности оператора связи АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» (в соответствии с лицензией связи Л030-00114-77/00087704), ежегодно направляемых оператором связи в Роскомнадзор во исполнение требований пункта 15 статьи 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», б/н (приложение к № 1329-03/34 от 06.02.2025), копией сведений о форме расчета АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за I - IV кварталы 2024 года, б/н (приложение к № 1329-03/34 от 06.02.2025), копией письма АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» о предоставлении информации в отношении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» № 1264/50 от 12.02.2025, актом осмотра Пункта управления УФСБ России по Волгоградской области, № 14/2-1948 от 14.04.2025, экз. № 1, уведомление УФСБ России по Волгоградской области о составлении протокола об административном правонарушении, № 14/2-1949 от 14.04.2025, экз. № 2, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 40097505501703, б/н. Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая ихсогласно ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП Российской Федерации. При назначении наказания мировой судья учитывает, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновные в его совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Обстоятельств, смягчающих (статья 4.2. КоАП РФ) и отягчающих (статья.4.3 КоАП РФ) административную ответственность АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» судом не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Разрешая ходатайство представителя АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение мировой судья руководствуется следующим. Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок взаимодействия операторов связи с органами федеральной службы безопасности, что ведет к воспрепятствованию осуществления деятельности указанных органов по обеспечению безопасности Российской Федерации. С учетом вышеизложенного, принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности назначаемого наказания характеру совершенного административного правонарушения, руководствуясь положениями части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи ч. 3 ст. 13.46 Кодекса об административных правонарушениях РФ, так как полагает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не будет отвечать целям административной ответственности

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, ч. 3 ст. 13.46, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общества «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере пятьсот тысяч рублей. Реквизиты для зачисления штрафов: УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета платежа 03100643000000012900, в отделение Волгоград банка России/УФК по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 011806101, № кор./сч. Банка получателя платежа 40102810445370000021, КБК 80311601133019000140, ОКТМО 18701000, административный штраф по постановлению №5-141-64/2025 от 04.06.2025 в отношении "Титан-Баррикады", УИН 0355266600005500007342810. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить мировому судье судебного участка № 141 Краснооктябрьского судебного района г. Волгограда Волгоградской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда через мирового судью. Мировой судья: подпись ФИО1