Дело № 5-876/2025 УИД 35МS0056-01-2025-003317-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Тотьма 24 сентября 2025 года

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 56 Шевчук Наталья Ивановна (находящийся по адресу: <...>), с участием прокурора Тотемского района Бовыкина В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата рождения), (место рождения), гражданина РФ, (удостоверение личности), (адрес регистрации), (адрес проживания), (место работы),

установил:

ФИО1, являющемуся индивидуальным предпринимателем, вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, и при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, выявленных хх.хх.хххх в здании гостиницы «Х», расположенном по адресу: Вологодская область, г. Х, ул. Х, д. хх, при следующих обстоятельствах: 1.) в нарушение требований п. 5 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 (далее - Требования), не проведено обследование и категорирование гостиницы;

2.) соответствующий акт обследования и категорирования гостиницы отсутствует (п. 11 Требований); 3.) не определены потенциально опасные участки и критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней (п. 14 Требований); 4.) организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы не проведены, а именно: не разработаны организационно-распорядительные документы, не определены ответственные должностные лица; контроль за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к антитеррористической защищенности гостиниц, не осуществляется; мероприятия по защите информации не соблюдаются; отсутствует оперативное извещение и проведение эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы (подп. «а, д, е, ж» п. 16 Требований); 5) в гостинице отсутствует кнопка экстренного вызова наряда полиции, а также информационный стенд (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов (подп. «д, е» п. 18 Требований); 6.) несмотря на достаточность количества установленных видеокамер, не обеспечено архивирование и хранение полученных данных в течение 30 дней (п. 20 Требований); 7.) система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в гостинице отсутствует (пп. «б» п. 18, п. 21 Требований); 8.) не на всех объектах гостиницы установлена система пожарной безопасности (пп. «г» п. 18, п. 22 Требований); 9.) работники гостиницы не обладают достаточными знаниями о порядке информирования и совершения определенных действий при угрозе совершения или совершении террористического акта на территории гостиницы (раздел IV Требований). В судебное заседание ФИО1 не явился, извещался о дате, месте и времени рассмотрения дела по указанным в протоколе об административном правонарушении адресам места фактического проживания и регистрации, почтовые извещения вернулись в суд с отметкой «истёк срок хранения», посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Прокурор Тотемского района Бовыкин В.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, полагал доказанным факт совершения правонарушения ФИО1 представленными в материалы дела доказательствами, и необходимым привлечь его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в пределах санкции статьи. Заслушав прокурора Тотемского района Бовыкина В.А., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в силу следующего. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ). В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которого юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В целях реализации предоставленных федеральным законодателем полномочий постановлением № 447 от 14.04.2017 Правительство Российской Федерации утвердило Требования, которые устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований (пункт 1).

В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (далее - ответственное лицо). В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (п. 5 Требований). Из анализа п. п. 8 - 11 Требований следует, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, с обязательным привлечением либо представителя территориального органа безопасности, либо территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. В соответствии с пунктом 14 Требований на территории каждой гостиницы независимо от ее категории опасности выделяются потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования гостиницы в целом, ее повреждению или аварии на ней. В пункте 16 Требований установлены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы независимо от установленной категории опасности, в частности защищенность обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; е) осуществления мероприятий по защите информации; ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы. Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой пожарной безопасности, информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (подпункты «б, г, е» пункта 18 Требований).

Из пункта 20 Требований следует, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения (п. 21 Требований). Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории гостиницы. Кроме того, согласно пункту 22 Требований, система пожарной безопасности должна включать в себя способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, к которым в первую очередь относятся: установка систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; оснащение гостиницы средствами защиты людей от опасных факторов пожара; оснащение гостиницы средствами пожаротушения и поддержание их в рабочем состоянии. Разделом IV Требований предусмотрен порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы ответственным лицом (лицом, его замещающим) либо уполномоченным им лицом. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В ходе проведенной 20.08.2025 прокуратурой Тотемского района и Отделением по г. Тотьме УФСБ России по Вологодской области проверки гостиницы «Русский причал», установлено несоблюдение вышеуказанных норм федерального законодательства, а именно, пунктов 5, 11. 14, 16, 18, 20, 21, раздела IV Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447, то есть ИП ФИО1 не приняты все зависящие от него меры, не выполнены установленные законодательством требования, чем допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от хх.хх.хххх, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения, указанные в постановлении выше, и где в объяснениях ФИО1 с фактом совершения правонарушения согласился; актом УФСБ России по Вологодской области от хх.хх.хххх о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите, в которых указаны выявленные нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности гостиницы «Х»; выпиской их ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 по состоянию на хх.хх.хххх, согласно которой он осуществляет, в том числе деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания; выпиской из ЕГРН от хх.хх.хххх о принадлежности на праве собственности здания по адресу: Вологодская область, г. Х, ул. Х, д. хх, ФИО1 с хх.хх.хххх; и всеми материалами дела в их совокупности. Вместе с тем, мировой судья читает необходимым исключить указание на вменение в вину ИП ФИО1 неисполнения подп. «д» п. 18 Требований, предусматривающего, что все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции), поскольку данный пункт утратил силу с 13.09.2025 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 03.09.2025 № 1362, которым внесены изменения в данный пункт Требований, в частности предусмотрено, что в зависимости от категории гостиницы оборудуются средствами передачи тревожных сообщений с выводом сигнала на пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации либо в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если указанным Кодексом не установлено иное. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающего ответственность обстоятельства - признание вины, и полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции указанной статьи. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения. Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ допускается замена. Сроки привлечения к ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли. Оснований для освобождения от наказания не усматривается. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.35 ч. 1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует перечислить на банковские реквизиты:

Получатель: УФК по Вологодской области

(Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области л/с <***>) ИНН: <***> КПП: 352501001 Банк получателя: Отделение Вологда Банка России// УФК по Вологодской области г. Вологда

БИК 011909101

Номер банковского счета № 03100643000000013000

Номер казначейского счета № 40102810445370000022

ОКТМО 19546000; КБК 013.11601203.01.9000.140

Назначение платежа: УИН 0321658302509240815028572 Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, адрес: 160000, <...>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции по уплате административного штрафа представить в канцелярию по судебному участку № 56 в течение 60 дней (<...>). Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тотемский районный суд Вологодской области через мирового судью Вологодской области по судебному участку № 56 в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.И. Шевчук